国家信息中心报告：减税降费助实体经济轻装上阵 仍有痛点和堵点亟待解决

　　由国家信息中心著、商务印书馆出版发行的《大数据看改革开放新时代》新书发布会近日在京举行。该书显示，2013年以来，减税降费政策力度不断加码，并取得显著成效，助力实体经济“轻装上阵”，企业对减税降费“获得感”也持续提升，但同时，影响减税降费政策发挥效应的“痛点”和“堵点”仍然存在，为此，舆论期盼进一步改革完善现有减税政策，继续大力清理规范涉企收费项目，着力降低重点领域涉企成本。

　　国家信息中心大数据发展部主任于施洋介绍，《大数据看改革开放新时代》由总报告和专题报告两大板块构成。全书以互联网舆情大数据为基础，以老百姓实际感受为出发点，通过满意度、获得感、关注度、期盼度、烦心度等分析维度，全方位展现改革开放的进展、成绩、问题及期盼。

　　报告显示，2013年以来，我国减税政策频繁出台，降费项目逐渐完善，减税降费“减”出高质量发展。据不完全统计，2013年以来，中央设立的行政事业性收费由185项减少至51项，减幅达72%；取消、免征、停征和减征1368项政府性基金和行政事业性收费，涉及减收金额3690亿元。

　　一系列减税降费措施发挥出显著效应，以政府收入的“减法”，换取企业效益的“加法”和市场活力的“乘法”。财政部数据显示，自2012年实施营业税改征增值税政策以后，截至2017年底已累计减税近2万亿元；各级财政部门有效实施积极的财政政策，取消、免征、停征和减征1368项政府性基金和行政事业性收费，涉及减收金额3690亿元，其中2017年仅支持大众创业、万众创新的税收优惠政策就减税超过5000亿元。

　　随着成本降下来，实体经济发展质量明显提上去。国家统计局发布的数据显示，最近三年规模以上工业企业每百元主营业务收入中成本份额持续下降，“降成本”效果显现。另外，规模以上工业企业利润总额也快速上升，2017年达75187.1亿元，比上年增长21%，增速比2016年加快12.5个百分点。与此同时，规模以上工业企业的利润率也平稳上升，2017年达到6.46%，比2015年增长0.7个百分点。成本和利润“一降一增”反映出减税降费的各项政策措施卓有成效，全国企业经营状况持续改善。

　　大数据分析显示，2013年以来舆论对减税降费工作满意度逐年提升，2018年1月达到91.87，较2013年提升5.35个百分点。舆论纷纷点赞中央减税降费的决心和力度，认为这种“放水养鱼”的做法有利于推动企业转型升级，激发市场活力，进而在加大民间投资、加速制造业转型、促进企业及居民消费升级、提升企业研发能力等多个维度对经济增长实现正向推动，激发经济发展潜能。

　　从企业主体感受看，2013年以来，企业税费下降感知度（该指标数值越高表明企业对税费负担下降的感受越明显）呈显著走高趋势，由2013年2.12升至2018年5月份的3.38，提升幅度约为59.9%，反映出企业感受到的税费负担明显下降。

　　不过，舆论反映，一些影响减税降费政策发挥效应的“痛点”和“堵点”仍然存在，亟待上下合力，协调推进各项政策持续取得进展。

　　一是减税相关配套政策不完善，如增值税抵扣规则过于复杂，要花大量时间和精力审核进项发票和销项发票，特别对于一些中小企业来说，由于缺乏专业人才，难以掌握和处理增值税复杂的抵扣规则；同时，出口退税周期太长，从提交出口退税申请材料到收到款项，需2-3个月；二是涉企经营服务性收费偏高，其中中介服务收费和协会商会收费是“大头”，个别“红顶中介”、行业协会、商会打着相关旗号，利用行业资源垄断优势，违规收取高额会费、评审费、服务费，加大了企业成本压力。国有垄断行业收费也是企业“怨言”较多的领域；三是制度交易成本居高不下，成为企业经营的系统性梗阻，对产业结构转型和创新驱动形成了瓶颈制约，一定程度上弱化了产业供给能力的转换和企业微观创新活力的提升；四是基层部门收费行为亟待规范。基于全国12358价格监管平台的涉企收费相关投诉数据（其投诉主体多为小微企业及个体工商户）分析发现，小微企业投诉基层政府部门乱收费、对减免收费政策落实不到位、收费标准过高等问题较为突出；五是部分原材料成本加快上涨，由于需求超预期、产能置换滞后以及运输成本上涨等推动，2017年，我国煤炭、钢铁、天然气等部分原材料价格出现大幅上涨，导致下游企业成本加快上涨，企业成本压力大幅上升。

　　对此，舆论对未来进一步推进减税降费提出以下期待和建议：

　　首先，进一步改革完善现有减税政策。一是要继续完善“营改增”进项税抵扣链条，扩大进项税额抵扣范围。二是进一步简化和完善增值税专用发票代开、认证和纳税申报程序等管理制度；建立外经证网上核销功能，并完善全国统一的核销流程和业务标准。

　　其次，继续大力清理规范涉企收费项目。一是全面清理规范行政审批中介服务，破除行政审批部门与中介服务机构的利益关联，厘清行政机关与行业协会、商会的职能边界，努力杜绝行业协会、商会利用政府影响设立收费项目的情况。二是加强行业协会管理，全面清理、规范行业协会涉企收费。继续加大涉企行政事业性收费项目以及各类政府性基金清理力度，完善收费目录清单。三是建立高效、畅通的企业负担投诉处理机制，强化、完善乱收费举报、查处和问责机制。

　　第三，着力降低重点领域涉企成本。一是要大力深化“放管服”改革，不断提高现代信息技术在政府管理领域的深度应用，打通部门间的信息孤岛，降低企业的制度性交易成本。二是要进一步规范城市配送物流体系，降低物流成本。三是要稳步提升煤炭、钢材、天然气、石油等原材料行业市场调控水平，防止重要原材料价格大幅波动。四是继续实施阶段性降低社会保险费率政策、缴费比例政策。