国有资产监管体制改革始终面临着一个重要命题：如何在确保国有资产安全、实现保值增值的前提下，充分激发国企活力、增强国企竞争力。而要解决好这个问题，就要在“放活”与“管好”之间找到最优解。随着国企改革深入推进，这一命题在新时代改革进程中显得尤为突出，是理论研究和改革实践的重点难点。一方面，必须坚决守住防止国有资产流失的底线；另一方面，必须采取切实举措激发国有企业活力，增强核心功能、提升核心竞争力。綦好东、朱炜教授等所著的《新时代国有资产监管体制转型研究》（人民出版社出版）一书以此为主线，系统研究了国有资产监管体制改革问题，在梳理历史经验、评估改革成效、创新制度设计等方面进行了有益探索，提出了既强调有效监管又注重激发活力的方案。
回顾发展脉络
该书通过系统梳理四个发展阶段的演进历程，揭示了国有资产监管体制在“放活”与“管好”之间的探索轨迹。从“集中管理”到“管企业”，体现了放权赋能的改革导向，通过扩大企业自主权、实施“两权分离”等举措，逐步突破计划经济体制束缚；从“管资产”到“管资本”，实现了监管重心和方式的优化调整。在总结历史经验基础上，该书提出了基于功能分类的差异化监管思路，将国有企业区分为以强化资本收益功能、控制功能和服务效率为主的不同类型，明确了不同功能定位下的监管重点和要求，为在强化监管与激发活力之间寻求平衡提供了理论依据。特别是深入分析了混合所有制改革背景下企业产权结构变化、委托代理关系重塑、国有资产监管模式创新等理论问题，探索了新形势下实现监管效能与企业活力动态平衡的路径。
完善评价体系
该书构建了宏观和微观两个层面的绩效评价体系，全面评估了以管资本为主的国有资产监管体制的实施效果。在宏观层面，系统考察了国有资本运营效率的提升成效。多样化的资本运作方式提高了资本配置效率，国有资本布局结构得到优化调整，经济效益与创新绩效显著提高。同时也深入剖析了现存问题，如区域产业布局需要优化、资本回报能力有待提高等。在微观层面，通过建立计量模型，检验了以管资本为主的监管体制对企业绩效的影响机制。研究发现，以管资本为主的监管体制通过影响企业效益效率、创新能力、主业实业等指标，对企业绩效产生显著影响。特别是通过实证研究，揭示了国有资产监管体制改革中如何平衡监管与企业自主经营的关系，为在强化监管与激发活力之间找到平衡点提供了经验依据。这种基于数据的客观评估，既肯定了改革成效，也明晰了深化改革的方向。
构建四梁八柱
该书提出了实现“放活”与“管好”统一的改革方案。针对核心问题，提出了三个突破方向：一是推进监管模式市场化转变，通过构建市场化运作平台等举措，实现由行政化管理向更多运用市场化手段监管的转变；二是健全管资本模式下的激励约束机制，构建差异化的考核评价体系和负责人薪酬分配方式，既强化约束又注重激励；三是建立资本监管下的财务硬约束，通过规范指标约束、明确企业主体责任、强化外部约束等措施，提升监管效能。在基本框架设计上，从监管目标、内容、组织架构等方面构建了完整体系，既确保了管控的有效性，又为搞活企业预留了空间。特别是在监管模式创新上，提出了分步推进监管一体化、推进经营性国有资产集中统一监管、分层监管与分类管理相结合等方案，体现了对监管效能与企业活力的统筹考虑，为新时代深化国有资产监管体制改革提供了可操作的实施路径。
强化制度护航
该书设计了支撑监管体制改革的完整制度体系。在国有资本经营预算制度方面，提出了完善预算编制、管理监督和考核评价体系，以及健全资金使用约束机制的对策。在国有资本收益分配制度方面，设计了激励相容的利益共享机制。特别是在信息报告制度方面，从政府和企业两个层面进行设计。在政府层面建立了资产负债表制度、监管信息披露制度和管理情况报告制度，在企业层面完善了运营信息报告制度，形成了全方位的监督体系。这些制度设计有利于强化对国有资产的有效监管，实现刚性约束与灵活机制的有机结合，为监管体制改革提供制度支撑。
该书以“放活”与“管好”之辩证关系为主线，既梳理了国有资产监管体制的历史演进过程，又明晰了新时代转型的目标和要素支撑，有诸多创新之处，是一部值得理论工作者阅读和实务工作者参考的佳作。在国企改革持续深化的今天，我们需坚持目标导向、问题导向和结果导向相统一，为推动新时代国有资产监管体制更加成熟定型进行深入的理论和实践探索。（作者系中国社会科学院工业经济所研究员）
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