2021年2月24日，银川市审批服务管理局组织召开了深化“放管服”改革优化营商环境政策解读记者见面会，集中发布了近期制定出台的跨省通办、告知承诺、一网通办等七项深化改革的政策文件，吹响了“十四五”全面开启改革攻坚任务的集结号。

　图为银川市市民大厅工作人员协助市民办事。 

　　银川市曾率先在全国开展“放管服”改革。2014年第一轮改革中,成立银川市审批服务管理局,归集审批事项进入市民大厅,审批职能整体划转并进行整合, 509项审批事项集中到市民大厅407个窗口,审批集中达到100%。2017年第二轮行政审批制度改革开启后,银川市紧扣如何让服务对象办事便利快捷这条主线,在破解企业注册准入准营和建设项目报批两个重点难题上集中发力,统筹推进办事导向的组织重构、权限重设和流程重置,取得“企业开办一日办结,项目报批大幅提速,准营事项1+N多证联办”等突破性进展,企业和群众最多跑一次、提交一次材料、不见面审批等,就可以办成一件事或者办成多件事。

　　历经两轮改革,银川市实现了由集中审批到集成服务的改变，降低了制度性交易成本,进一步激发了市场活力和社会创造力。　图为市民在银川市市民大厅窗口办事。 

　　本次发布的几项政策紧扣了数字政府建设的新要求，《银川市关于加快“市民云”数据信息集成系统平台建设 全面推进政务服务事项“一网通办”“全程网办”工作方案》《银川市全面推进企业开办“一网通办”实施方案》等政策文件分别从点和面上制定了搭建信息集成平台，实现数据共享、提升“一网通办”能力的具体举措和目标任务，为打造“掌上办事”划定了时间表和路线图，预计2021年底全市政务服务事项可以全部实现“全程网办”“全程掌办”，市、县（区）、乡（镇）线上与线下事项办理人数基本达到各占一半。企业开办链条上的申领发票、印章刻制、员工参保登记、住房公积金缴存登记、银行预约开户企业开办服务事项等全流程可由2020年0.5个工作日提速到3个小时办结。

　　本次改革力度之大、范围之广超出以往。在跨省通办方案中，除了国家规定的第一批、第二批共140个事项外，还梳理出了个人独资企业设立登记、公积金汇缴、企业社会保险登记等69项全域通办的事项清单，在更大范围、更广领域内为企业群众办事提供便利；市本级告知承诺制证明事项涉及69项办理项，涉企经营审批类事项130项、项目投资审批类事项66项，是国家全面推行告知承诺制以来，全国范围内首个从证明事项、涉企经营审批类事项和工程建设项目审批类事项3个维度全面推进告知承诺制改革的地市级城市；商事制度改革一揽子制定了推进经营范围改革、放宽住所登记、一件事一次办好等36条有利于为企业松绑减负释放市场活力的细化措施；“一业一证”改革一次性推出覆盖小餐馆、小便利店、书店等40类适用“综合许可证”的行业，准入不准营的难题得到破解。

　　“无论是一网通办、一业一证、告知承诺，还是商事制度改革3.0版、跨省通办，改革的根本目的都是为了给企业和群众提供更便捷、更高效、更精准的服务体验，都是致力于打造‘宽进、快办、严管、便民、公开’的审批服务模式。”银川市审批服务管理局局长井胜介绍说。（经济日报记者 拓兆兵）