8月28日，南京市浦口区政务服务大厅里掌声如雷。得益于浦口区以“拿地即开工”为目标，大力推进工程建设项目审批制度改革，该区集成电路数据中心产业园项目仅在两个工作日内就同步取得了土地证、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证和建设工程施工许可证。

　　“这既标志着浦口区工业项目‘拿地即开工’进入常态化运行新阶段，也彰显出浦口区在推进政府职能转变和深化‘放管服’改革方面的决心。”浦口区相关负责人表示。

　　精简事项，创新模式

　　工业用地招拍挂、总平设计方案审查、建设工程规划许可证核发、施工图审查、施工许可证核发以及环境影响评价、节地评估……过去，工业项目从“拿地”到取得施工许可证至少需要经过11个部门办理22个审批事项，如果再算上企业设计图纸的时间，前后没有一年办不下来。那么，从过去的一年审批时间到如今两个工作日即可办理完成，浦口区是怎么做到的？

　　事实上，优异成绩单来之不易。据介绍，自南京市2018年试点国家工程建设项目审批制度改革（下称“864”改革）以来，浦口区始终坚持以企业需求为导向，以“拿地即开工”为目标，通过精简事项、再造流程，创新模式、优化服务等手段，切实破解工程审批“万里长征图”难题，努力打造一流营商环境，为浦口高质量发展走在前列提供有力支撑。

　　“自南京市‘864’改革实施以来，市建改办一直在积极探索‘带方案出让’项目审批模式，我区在市建改办直接指导下，选取了符合条件的项目作为全市培育试点，并最终培育成功。”浦口区行政审批局“864”改革工作小组牵头人曾如是表示，“带方案出让”审批就是在“864”改革的基础上进一步分类细化流程，对工业建设类项目将工程建设许可阶段与施工许可阶段合并，工业用地招拍挂前即确定好规划设计方案，企业报建过程中不再对设计方案进行审核，从而大大简化了审批流程和审批环节，企业拿地后3个工作日内即可办理完所有开工前手续，实现“拿地即开工”。

　　集成优势，协同改革

　　由于所需材料更少、办理时间也更短，集成化审批成为增强企业获得感和认可度的“利器”之一。为了进一步压缩审批时间，浦口区以机构改革为契机，大力推进集成化审批，以“拿地”为时间节点分三个阶段开展并联审批。

　　“拿地前”，以园区为申报主体办理规划条件、制作总平规划图并准备好工业供地前所需要准备的各类材料。同时，指导企业办理项目立项、节能评价等手续。“拿地中”，在土地挂牌公告及成交公示的35天法定时限内，同步办理总平设计方案批前公示、施工图审查、环境影响评价、节地评价、绿色建筑设计审查等手续。“拿地后”，正式签订土地出让合同，并同步变更总平设计图、规划条件主体并核发建设工程规划许可证、施工图审查合格书、施工许可证，从而具备开工条件。

　　“我们在法定审批手续、法定审批程序、法定公示时限一点不少的前提下，最大可能进行并联办理，为项目培育成功奠定了基础。”南京市规划资源局浦口分局副局长王军说。

　　此外，为实现部门间服务协同，避免流程繁琐而导致行政资源浪费，浦口区以新合作关系助力审批制度改革。在对集成电路数据中心产业园项目服务过程中，浦口区行政审批局全科服务，全程帮办，成立专项服务小组；开发区专人代办，由业务骨干进行跟踪服务，全程跟办帮办；各职能部门在推进该项目中不断的想方法、找路径，最大限度打破部门壁垒，提升跨部门协作效率，让各项改革政策切实落到实处。

　　全程代办，“保姆式”服务

　　众所周知，代办服务工作一直是南京市工程建设方面的一个特色工作。2017年，浦口区按照上级工作要求设立了浦口区代办服务中心，对工程建设项目进行全程或部分代办服务。2019年，浦口区结合工程建设项目审批制度改革内容，对全区代办员进行为期一个月的专项培训，不断提升企业报建新系统的效率，减少重复报建次数。

　　对南京安运集团董事长曹国平来说，浦口区代办员们提供的优质代办服务让其至今都记忆犹新。去年九月，由南京安运集团投建的“安科迪机器视觉项目”在两个月内便完成开工前所有手续，实现“拿地即开工”目标，企业报建总时间减少60%以上，创下自南京市“864”改革以来最快审批速度。

　　“以前是我们求着政府办事，现在是代办员排好工作时间表，每天‘催’着我们做事。”曹国平感慨，完善的代办员队伍，对加快试点项目审批进度、缩短企业报建时间起到了重要作用。

　　据了解，当时为加快“安科迪机器视觉项目”落地建设，浦口区、园两级代办员综合考虑项目推进现状、企业资金规模、设计单位水平等各种因素，量身定制专属报建方案，工作任务细化到天、职责要求分解到人，提供贴身保姆式服务。与此同时，浦口区代办服务中心对企业在施工设计图审查、绿色节能建筑审查中出现的问题，积极与市代办中心联系协调，通过“接力代办”等形式，寻求上级部门支持，共同推进试点项目成功培育。

　　通讯员 林 静 张瀚天 江苏经济报记者 谢树仁 曾 伟