农民种地亏损怎么补——玉米收储制度改革系列报道之一

左图 黑龙江宾县常安镇营口村营口屯农民杨成发家的科学储粮仓。经济日报记者 刘 慧摄

　　下图 农民售粮车在吉林天裕生物工程有限公司门前排起长龙。 经济日报记者 李华林摄

　　编者按 今年是我国玉米收储制度改革的第一年。在东北三省一区实行多年的玉米临储政策改为“市场化收购加补贴”的新机制，这一被外界称为“玉米市场化”的改革举措，在年终岁末迎来玉米收购旺季，新的玉米收储制度实施情况如何备受社会关注。

　　严冬季节，《经济日报》记者深入黑龙江宾县、肇东市、庆安县，吉林榆树市等玉米主产区调研，针对玉米市场化改革给农民收入、玉米购销以及农村经济结构调整带来的影响与变化，采写一组《农民种地亏损怎么补》《玉米收购的担子谁来扛》《玉米“一粮独大”正在改变》系列报道，详细介绍东北地区玉米收储制度改革的创新经验，客观分析玉米收购新政在落实中还需完善的不足之处，以飨读者。

　　补贴在手，卖粮不慌

　　身材敦实、皮肤粗糙，额头上的抬头纹一道深过一道，37岁的杨宝臣看上去比实际年龄更老成。杨宝臣是黑龙江省宾县常安镇营口村的农民，常年靠种地养活一家7口人。他告诉记者，自己家种了92亩地，其中70亩是流转来的，全部种上了玉米。

　　“去年玉米每斤能卖1元，今年虽然还没卖，但市场价已经只有0.7元了。”说起玉米价格的走低，杨宝臣并不太担心，因为他刚刚拿到了政府发放的1.5万多元玉米生产者补贴。今年行情虽然没有去年好，但如果按照每亩生产玉米1000斤计算，加上补贴，相当于1斤还多卖0.15元，每亩收入又增加了一些，“挣个两三万元没有问题。”

　　像杨宝臣这样的情况，在黑龙江比较普遍。

　　2016年，国家发改委按照“市场定价、价补分离”的原则对东北三省一区玉米收储制度进行改革，将玉米临时收储政策调整为“市场化收购”加“补贴”的新机制，这意味着实行多年的托市收购画上了句号。

　　今年进入市场的玉米，前期价格不甚理想，11月，黑龙江的收购价格在每斤0.68元至0.70元。“农民收益面临损失。”黑龙江省粮食局局长朱玉文说，要保障农民种粮收入，托住农民种粮信心，及时、精准、合理的玉米生产者补贴是关键。

　　早在今年6月，财政部就出台了《关于建立玉米生产者补贴制度的实施意见》，在体现“优质优价”、对各省区亩均补贴水平一致的前提下，中央财政将玉米生产者补贴资金拨付至省级财政后，由各省区制定具体的补贴实施方案。

　　为督促地方落实玉米种植补贴，黑龙江省粮食局调控处处长缪新宇最近忙得近乎脚不沾地。“黑龙江是全国第一产粮大省，种粮收入是农民的主要收入来源，粮价下跌损害了农民收益，补贴下发得越快，农民越早得到安慰。”

　　今年黑龙江补贴面积共计9661.57万亩，按照省政府要求，全省统一补贴标准，每亩153.92元，补贴总额148.72亿元，缪新宇说，到11月底，补贴资金基本已发放完。

　　吉林省则对市县补贴额度的核定，是按照各市县玉米产量和播种面积各占50%的权重来测算，依照这一算法，榆树市每亩能补贴160.07元。榆树市副市长高洪洲说，这既可以让补贴资金向优势产区倾斜，同时又兼顾了玉米生产者的利益。

　　“以往种植补贴都是给承包户，今年是谁种地，谁拿钱。”高洪洲说，玉米生产者补贴明确了补贴对象为实际种植者，与承包户相比，实际种地的人直接面对市场风险，承担种地损失，给他们补贴能起到更好的保护作用。

　　兜里有钱，卖粮不慌。拿到补贴的农民，面对走低的玉米市场价格，内心从容不少。营口村杨成发刚拿到了1.5万多元的玉米补贴，用他的话说，足以过个好年。自收完粮后，杨成发将玉米全部搬上玉米篓子，等着自然风干。“不着急卖，储粮架通风好，不霉变，明年卖干粮可以卖个好价钱。”

　　“宾县农民一手拿着补贴，一边科学储粮、伺机卖粮。错开卖粮高峰，能最大限度收获利益。”宾县粮食局副局长邹本伟说，补贴虽不能让玉米回到临储价格，但农民至少不会亏损，算起来还有盈余，对稳住农民种粮信心有很大帮助。

　　收益减少，流转遇冷

　　“今年黑龙江全省玉米收入比去年减少200亿元。”黑龙江省财政厅经贸处副处长王军坦言，虽然新出台的玉米生产者补贴制度综合考虑了农民的合理收益，但较大幅度的价格下降，对农民影响还是不小。以绥化市为例，绥化目前玉米购销价格为每斤0.65元至0.71元，比去年临储价格少了3角钱。因为水分、含杂等原因，农民实际卖出的潮粮价格只有每斤0.52元至0.56元。

　　“1斤少卖几毛钱，摊到总数上，不是个小数目。”绥化市庆安县欢胜乡永华村农民李发说，前些年玉米临储收购，看着价格不错，于是自己一口气流转了120亩地，“挣了几年钱，今年价格下跌，加上政府给的2万多元补贴才基本持平。”

　　吉林榆树市天雨机械种植专业合作社理事长丛建去年刚花几十万元购买了一批机械，专为种植玉米服务。说起今年的收益，他给记者算了笔账，“一公顷地，种子900元，化肥2700元，农药除草500元，机械作业2700元，再加上租金9000元，成本总计1.58万元。”按照目前每斤玉米0.75元的市场价，1公顷2万斤玉米的销售收入才1.5万元。“如果不是拿了补贴，今年肯定要亏。”

　　丛建所在的广龙村共有1.6万亩耕地，流转面积占70%，几乎全部种上了玉米。这几年租金随着玉米价格一路上涨，今年初涨到600元至700元一亩。“前两年想多流转点地不容易，得沾亲带故才让你租。”

　　但从今年下半年秋粮上市后，土地流转开始遇冷。租金下降了，一些合同到期的大户在犹豫要不要续租，有的打算直接退地。“一亩地租金700元，这样的价格，根本赚不到钱。”丛建感慨，租地来种，拿了补贴也只够付租金等费用，这还不算上农民自己的劳动成本。

　　虽然秋粮刚收，营口村的土地租金已经从年初的600元一亩，下降到300元一亩。即使这样，杨成发续租的决心还在动摇。“今年就挣了自己家里的承包地那点钱，明年有没有补贴还不一定，就算租也不能这个价钱租，不能花300元租个赔钱地。”

　　如果不租地，自己家的60多亩地还是得种。种啥呢？这成了杨成发眼下最大的难题：“继续种玉米吧，怕明年价格更低，白忙活；种别的呢，不懂市场，也怕没效益。”

　　丛建的心里也在犯嘀咕，合作社购置的机械都是用来种植玉米的，改种其他的，机械只能闲置，几十万投入打水漂了。“思来想去，明年还是得种玉米，再调几十亩种种水稻。”

　　“多年临时收储政策让东北农民获益不少，靠种玉米就足以保障家庭收入，日子过得挺滋润。”宾县县委宣传部部长马哲说，玉米收储制度改革使农民直接面对市场，完全适应需要一定的时间。“当务之急是引导农民摆正心态，调整种植结构，并主动寻找市场，这是个大课题。”

　　转换思路，面向市场

　　临储政策取消，玉米价格下跌，农民收益受损，这地，该如何种才好？

　　朱玉文认为，就眼前看，玉米收储制度改革在一定程度上影响了农民的收入，但从长远说，把玉米推向市场，对粮食生产者还是有诸多利好。首先，粮食在市场流通后，价格随行就市，产销区不再倒挂，可以顺价销售。其次，有利于优质优价，东北的玉米品质好，在市场竞争中具有优势，更利于农民长远的经济效益。另外，改革可以引导农民适时调整种植结构，改种收益更好的经济作物，促进农业供给侧结构性改革。

　　“市场化是大势所趋，不创新没有出路。”绥化市庆安县洪光现代农机专业合作社理事长于洪光说，临储把玉米价格抬高，地租也跟着上涨，现在市场化收购让玉米价格回归实际，地租大幅下降，对合作社来说，也是件好事，“成本减少了，关键在于怎么去经营。”

　　善于经营的于洪光，在今年玉米价格下跌的形势下，却几乎没有受到什么影响。除了租地种玉米外，洪光合作社还利用玉米秸秆就地转化，搞饲料加工，仅这一块今年就挣了100万元。此外，合作社还办起养殖场，养殖肉牛90头，既节约了成本，延长了产业链，还弱化了风险。

　　“种粮人面对市场要想办法，怎样才能更有效益？”于洪光选择了继续流转土地，进行多元经营，“明年计划种黏玉米，市场价位每斤0.5元，一亩能卖1800元。再加工青贮饲料，一吨能卖500元。还调整点地种旱稻、苜蓿，不能吊死在一棵树上。”

　　除了调整种植结构，转变经营方式也是实现种地效益最大化的另一途径。高洪洲说，种粮大户、合作社等新型经营主体不应该只局限于土地流转，应探索多种经营模式，比如依托社会化服务，采取土地托管、代耕代种等，既能带动广大普通农户“精耕细作”，也能实现专业化、规模化生产。

　　榆树市就出现了以土地托管为主业的联合社。田丰机械种植专业合作社联合社理事长陈卓说，联合社每年年初与农民签订土地委托服务合同，农民把土地交给联合社，由联合社统一提供播种、机耕、施肥、收割等服务。待新粮上市时，以当地同类耕地粮食亩产量为标准，高出部分归联合社所有。“我们的收益就来自高出产量部分、托管服务费和农资销售。”

　　与常见的需要承担高额土地租金的合作社不同，“土地托管”服务模式在不改变土地承包权及经营权的情况下，对社员土地进行耕、种、管、收甚至销售等一条龙服务。“最大的好处是，地还是农民的，我们也没有租金压力。这几年联合社每公顷地能分红上万元。”陈卓说，被托管土地的农民，既能从土地中解放出来，又能从土地中增收。由于联合社统一采购农资，统一使用机械，种粮成本大幅下降，农民每公顷地能多收2000元。

　　政府扶持，市场引导，让农民的利益在农业走向市场的过程中能得到合理的保护，是深化农业改革的题中之义。（经济日报记者 李华林）