3月27日，记者从河南省政府新闻办召开的新闻发布会上获悉，《河南省旅游条例》（以下简称《条例》）经河南省第十三届人民代表大会常务委员会第十三次会议表决通过，自2020年4月1日起正式施行。这是文化和旅游融合暨机构改革后，全国第一部旅游方面的地方法。

　　“《条例》彰显了全域旅游和大众旅游的时代特征，突出了我省旅游业发展需要保障和促进的内容。”河南省人大常委会法工委主任王新民在发布会上说。《条例》首次确定了民宿旅游的法律地位；也第一次以立法的形式，明确了文化和旅游部门对景区的执法权，执法人员可以对景区内非旅游开发活动和随地吐痰、乱扔垃圾等各项违法行为进行罚款。

　　60岁以上老人等特殊人群免票，红色景区免费开放

　　《条例》规定红色旅游景区应当免费向公众开放，依托公共资源建设的景区应当逐步降低门票价格。“实际上是通过门票价格降低的方式，倒逼景区在现有的基础上改善服务质量，增加服务项目，增强合理创收能力，提质增效。”省文旅厅副厅长李延庆说。

　　《条例》特别规定，依托公共资源建设的景区应当对60周岁以上的老年人免票，这是河南针对全国游客释放的福利；同时，将残疾人、现役军人、人民警察、国家消防救援人员等特殊人群，纳入免票范围。

　　首次明确民宿旅游法律地位

　　《条例》最大亮点就是把全域旅游思想贯穿始终，明确了县级以上人民政府应当推进全域旅游，以全域旅游的理念组织编制本行政区域的旅游发展规划和专项规划。

　　我省是农业大省，发展乡村旅游具有得天独厚的条件。去年，河南乡村旅游游客总量为1.84亿人次，乡村旅游收入超过了1150亿元，有力地带动了村民脱贫致富。

　　《条例》要求县级以上人民政府因地制宜编制乡村旅游发展规划，以区域旅游品牌打造、旅游路线整合、旅游设施完善、服务质量提升等为重点，推动乡村旅游转型升级。

　　近年来，我省民宿旅游发展得如火如荼。《条例》首次明确了“民宿旅游”的法律地位，指出居民可以利用自有住宅或租赁他人住宅开办民宿，为旅游者提供住宿、餐饮等服务。

　　李延庆表示，今后会将乡村旅游和民宿旅游作为旅游新业态培育的重点，全面推进全域旅游发展。

　　探索文旅融合，打造“老家河南”品牌

　　目前，全省4万多个旅游单体资源中，人文类占了63%；13个国家5A级旅游景区中，文化类景区占11个，为文旅融合奠定了坚实基础。

　　《条例》要求县级以上人民政府整合当地红色旅游资源，打造爱国主义教育基地、研学基地，推动爱国主义教育和红色基因传承；加快推动红色文化、文物保护、非遗和优秀传统文化传承与旅游融合发展等。

　　此外，省政府应当加快推进华夏历史文明传承创新区建设，以中华民族的发祥地为基础，打造黄河文化游、中原古都文化游、世界根亲文化游、中国功夫文化游以及“老家河南”等文化品牌，形成具有河南地方特色的黄金旅游带。

　　河南省文旅厅厅长姜继鼎说，《条例》出台将极大提振受疫情重创的文旅行业的信心，促进我省旅游业实现由单一观光型向观光与休闲度假型转变、由门票经济型向产业经济型转变，在加速建设文化旅游强省等方面起到重要的推动和促进作用。