广东创新“三个六”模式深入推进市场监管所标准化规范化建设

　　□ 喻泽立

　　广东省市场监管局认真贯彻落实市场监管总局部署要求，制定市场监管所标准化规范化建设“三年行动计划”，按照“试点先行、分步建设、全面规范”的工作思路，创新建立“六有”建设标准，细化“六规范、六优化”任务要求，分类试点、重点突破，有序推进市场监管所标准化规范化建设，取得初步成效。

　　高位推动，压实各级责任。广东省委省政府高度重视市场监管所标准化规范化建设工作，将其作为推进基层治理能力和治理体系现代化的重要工作之一，通盘考虑，专题部署。广东省市场监管局成立工作领导小组，由主要负责人担任组长，多次深入市场监管所实地调研，谋划实施“夯基促融”工程，督导推进建设工作。各市县局对标省局做法，履行市场监管所建设的主体责任，分别成立本级领导组织和工作机构，落实“一把手”主抓责任，由上到下形成“主要领导亲自抓、分管领导具体抓、责任部门细落实”的齐抓共建工作机制，积极争取同级党委政府重视和有关部门支持，建立基层建设稳定投入机制，制定工作方案、制度、标准和规范，扎实推进各项建设任务落实。

　　创新模式，统筹推进落实。广东省市场监管局制定“三年行动计划”，按照“试点先行、分步建设、全面规范”的工作思路，统筹全省分批次、有步骤推进市场监管所建设工作。一是确立“六有”建设标准。将标准化规范化建设目标明确为有一个科学合理的组织架构、有一份清晰完善的权责清单、有一套实用高效的业务规范、有一套健全完善的管理制度、有一支稳定有力的监管队伍、有一个设施齐全的办公场所的“六有”标准，为各地推进建设工作树立了目标方向。二是细化“六规范、六优化”任务。将标准化规范化建设任务具体细化为规范职能定位、优化组织架构，规范制度体系、优化管理机制，规范工作流程、优化履职效能，规范队伍建设、优化履职能力，规范标识标志、优化外观形象，规范硬件设施、优化履职保障的“六规范、六优化”要求，为各级抓好建设工作提供了路径指引。三是规划时间表路线图。按照工作安排，2022年，在各地级以上市分别选取一至两个有代表性且建设基础较好的县区级局、若干个市场监管所开展试点探索，推出一批具有典型示范作用的“样板所”；2023年至2024年在全省扩大建设范围，每年重点建设约300个标准化规范化市场监管所，力争到2025年全省60%以上市场监管所完成建设任务。

　　分类试点，重点突破带动。针对广东基层市场监管所实际，探索不同的建设模式。广州、深圳、惠州等地实行基层所派出机构模式的市场监管局，重点围绕《市场监管总局关于加强市场监督管理所标准化规范化建设的指导意见》和《市场监督管理所建设规范（暂行）》要求，开展试点建设。佛山、东莞、中山等地实行基层所双重管理模式的市场监管局，重点探索规范县区级局与乡镇（街道）的职责边界，厘清局机关、市场监管所（分局）之间事权划分，解决好管理责任和职能权限不明晰的问题。目前，各地试点工作正按计划扎实有序推进，部分单位试点建设任务基本完成。

　　多措并举，夯实能力基础。一是坚持党建引领，将党建工作与建设工作紧密融合，以党建促建设、以党建促规范。惠州、肇庆等市市场监管局建立机关与市场监管所之间党建共建、监管执法挂点联系机制，组织开展党建结对共建活动。广州市黄埔区市场监管局机关处室与市场监管所联合组成党支部，促进机关与市场监管所业务交流。二是突出能力提升，通过多种形式加大基层所干部培训力度。广东省市场监管局实施“送课下基层”培训项目，开展“点餐式”培训，拓展属地跟班培训机制，精准施训，送教上门。肇庆市市场监管局组织110名市场监管所执法人员开展“药械化复合型检查”现场带教实操培训。阳江市阳西县市场监管局创新“三级导师制”，对市场监管所年轻干部开展“一对一”“多对一”业务技能“传、帮、带”。三是实施智慧监管，创新监管手段。东莞市、深圳市盐田区、佛山市南海区等市县市场监管局将智慧监管手段与市场监管所业务深度融合，推进智慧监管平台建设，开发“智慧菜篮子系统”“冷库宝”“互联网﹢明厨亮灶”等小程序，为市场监管所履职建立规范化、流程化的业务策略及运作模式，以智慧手段弥补市场监管所监管人手和能力不足，科学提升监管效能。