广东省探索开展产品质量安全“问诊治病”工作纪实

　　对“症”下“药” “药”到“病”除

　　——广东省探索开展产品质量安全“问诊治病”工作纪实

　　□ 记者 王 越

　　组建“产品医院”，进行“病情诊断”，组织巡回“问诊”，开展“治病”帮扶，通过“康复评估”后，实施“问题清零”……这一套医院里的精准“治疗”，面对的“患者”却是一个个企业。近年来，在广东省市场监管局组建的8家“产品医院”的“对症治疗”下，已有3316家企业顺利“康复”出院。

　　据了解，机构改革后，广东省市场监管局在全国率先探索构建融合生产流通领域的产品质量监管新体系。2019年5月，该局制定《开展产品质量安全“问诊治病”活动工作方案》，坚持严管与帮扶并重，创新质量帮扶方式方法，坚持问题导向、目标导向，扎实开展产品质量安全“问诊治病”，促进企业“强身健体”。

　　变以往注重发现问题，到现在的注重解决问题。为了建立健全产品质量数据库，加强精准监管、智慧监管，该局组织力量对全国各级市场监管部门2011年至2020年生产、流通领域产品质量监督抽查数据进行全面汇集、梳理，提取涉及广东省的产品和企业数据，对广东的产品质量状况进行分析，并将涉及的11484家企业的产品质量安全状况进行“把脉问诊”，进而“分析病因、寻找病根，开具良方、对症下药”。

　　组建“产品医院”，筑牢质量帮扶工作基础。为加强对“问诊治病”质量帮扶工作的组织领导，该局成立了以局长麦教猛为组长的专项工作领导小组。依托中国电器科学院、工信部第五研究所等国内一流科研院所和国家级检测机构，组建了首批8家省级“产品医院”，从科研院所、检测机构、龙头企业募集了各类产品质量技术专家600多名，组建了产品质量安全“问诊治病”专家库，分门别类设立专家组和首席专家。

　　加强抽查结果分析，建立产品“病情诊断”机制。对产品监督抽查不合格原因进行分析，并判断是否存在主观故意情形。对非主观故意情形导致产品不合格的，提出改进建议以及跟踪整改措施。截至目前，各检验技术机构已对2196家企业出具了“诊断”建议书，提出了6458条整改建议。

　　组织开展巡回“问诊”活动。依托“产品医院”，联合产品集群、专业镇、行业协会，对有产品不合格记录的企业开展“五个一次”巡回“问诊”活动（即组织集体约谈一次、开展免费培训一次、企业作出书面承诺一次、让企业限期自行整改一次、“产品医院”免费诊断一次），指导企业快捷、有效找到产品质量问题的原因，有的放矢开展自查自纠。截至目前，已组织巡回“问诊”45期，解决问题864个，同时实现“义诊”活动与行政告诫的有效衔接与融合。

　　开展“治病”技术帮扶。根据“诊断”结果，对“非主观故意”的企业，组织“产品医院”免费技术帮扶。通过远程“问诊”和现场指导相结合的方式，提供免费技术咨询、质量分析、产品检测、问题解决方案等服务措施，指导企业落实产品合格验证质量管控，解决产品质量技术根源性问题。

　　目前各“产品医院”已对2578家重点问题企业开展上门技术帮扶。在电子电器、家用电器“产品医院”——工业和信息化部电子第五研究所，通过收集企业问诊信息和问题，精确锁定问题类别，组织60多位专家深入企业现场“把脉问诊”，提高了问诊效率和实际效果。同时采用独创的质量可靠性整体解决平台，开展实验室根源分析、汇聚专家意见形成“药方”，辅助企业改进“治疗”。目前共为浩洋电子、通达电气、四维尔丸井（广州）、迪森等25家企业提供整体解决方案187个，推动落实改进50项，有效解决了试点企业在设计开发、生产运作、质量管理、战略机制、供应链管理以及信息化等方面的诸多问题。

　　实施产品质量问题“清零”计划。将近10年来全省有不合格记录的企业11484家全部纳入重点关注名单，确定在2021年底前将质量存量问题“清零”。采取建立产品质量数字化档案，组织问题企业主要负责人开展行政约谈和技术培训，对6410款产品实施定向跟踪监督抽查，督促问题企业逐户作出书面整改承诺，强化对责任不落实企业实施严格监管等诸多措施，确保问题企业不再出现产品质量安全问题。

　　开展问题企业“康复”评估行动。为明确企业“康复”出院，广东省市场监管局出台了企业质量问题“康复”评估标准，由各“产品医院”组织专家逐户评估，对符合条件的出具“康复”结论，移出质量问题“清零”对象名单。目前已有3316家企业通过“康复”评估顺利移出“清零”对象名单。在纺织服装、箱包产品“产品医院”——广州检验检测认证集团有限公司，针对标识不合格质量共性问题，开发国内首个纺织服饰标识自动生成系统——“标识通”，上线后标识不合格率逐年下降。据介绍，在该“医院”最初涉及不合格记录企业3306家，目前“病愈康复”待“清零”企业1346家。

　　经过两年多的对症下药，广东省不少“患病”企业得到有效“治疗”并“康复”出院，不少行业和企业更是“药”到“病”除。在2019年至2020年全国各类监督抽查中，广东省产品不合格检出率平均下降3.25个百分点，不合格问题明显改善。

　　据介绍，广东省市场监管局按照市场监管总局关于开展产品质量技术帮扶“巡回问诊”活动的部署安排，把“问诊治病”作为党史学习教育中“我为群众办实事”实践活动的一项重要举措，继续完善质量“巡回”问诊机制，深入开展产品质量安全“问诊治病”，促进行业企业“强身健体”，形成行政监管与技术帮扶相结合、行政力量和社会力量相促进的常态化质量监督和提升机制，全面提升“广货”产品品质和市场竞争力，推动广东制造业实现高质量发展。

　　《中国质量报》