深圳将出台全国人工智能领域首部地方性法规

　　中国质量报讯 （许创业 记者傅江平）近日，《深圳经济特区人工智能产业促进条例（草案）》（以下简称《草案》）提请深圳市七届人大常委会二次会议审议，即将出台。这是全国人工智能领域的首部地方性法规，将围绕“明确范围+补齐短板+强化支撑+抢抓应用+集聚发展+规范治理”等环节进行探索创新，并明确要求禁止侵犯个人隐私。

　　据了解，我国人工智能产业近年来发展迅速，部分人工智能技术实现了重要突破，在语音识别、计算机视觉、自然语言处理等领域已全球领先。但是，随着产业的不断发展，短板也暴露出来。比如，截至目前，我国人工智能领域的法律依然十分欠缺，尚需伦理准则规范，学术界对于人工智能及人工智能产业的定义也还没有统一的认识，十分不利于产业的健康发展。

　　作为我国人工智能产业发展高地，深圳人工智能产业具有雄厚实力。截至2020年底，深圳已聚集1300多家人工智能相关企业，数量位居全国城市第二位，并诞生了华为、腾讯、中兴、平安科技等一批龙头企业。2020年，虽然受到疫情冲击，但深圳智能医疗、智能教育、智能机器人等人工智能板块表现突出，人工智能行业投融资金额超100亿元。目前，深圳已逐步形成覆盖硬件制造、软件技术、终端产品等环节的全链条人工智能产业系统，拥有丰富的应用场景和供应链资源，在智能硬件、计算机视觉、自动驾驶、智慧金融、智慧医疗等领域的“AI+应用”发展全国领先。截至2020年底，深圳人工智能企业申请专利超22万项。但同时，深圳在人工智能基础研究上相对薄弱，在基础理论研究和应用基础创新上鲜有突破，大多数企业经营研发侧重于人工智能应用层面。出台相关法律以保障人工智能产业健康持续发展，重要而有必要。

　　《草案》是深圳市人大常委会2021年度立法计划中的重点工作之一。在《草案》制定过程中，吸收了南方科技大学、鹏城实验室等高等院校和科研机构，以及华为、腾讯、百度等人工智能领域龙头企业的建议，并借鉴了国内外先进经验和发展理念。

　　《草案》明确了人工智能的定义和产业边界，将人工智能软硬件产品、系统应用、集成服务等核心产业，和人工智能技术在各领域融合应用带动形成的相关产业，统一纳入人工智能产业范畴。深圳市将在人工智能的内涵与外延的基础上，建立健全人工智能产业统计分类标准，制定和完善人工智能产业统计分类目录，有序开展人工智能产业统计调查和监测分析工作。通过完善统计监测制度，准确掌握深圳人工智能产业发展实际情况，为促进人工智能产业发展提供精准统一的数据支撑和政策支持。

　　针对人工智能产品“落地难”的问题，《草案》提出探索建立与人工智能产业发展相适应的产品准入制度，缩短人工智能产品与服务进入市场的审批链条和周期，建立新技术按风险管理制度，支持先试先用。

　　针对不法分子利用人工智能盗取数据或者“杀熟”，《草案》规定，深圳市将设立人工智能伦理委员会，加强对人工智能伦理的统筹规范和指导协调，推动构建覆盖全面、导向明确、规范有序、协调一致的人工智能伦理治理规则。开展人工智能研究和应用活动中，禁止侵犯个人隐私和个人信息保护、损害国家安全和社会公共利益、算法歧视等一系列行为，划定行为底线。此外，明确禁止相关组织和个人实施垄断和不正当竞争等行为，明确各主体严守行为底线，有效预防风险。

　　产业监管上，《草案》明确，将确立人工智能产业多元主体协调共治的治理机制。在政府监管中，根据风险等级、应用场景、影响范围等具体情境，实施分级、分类、差异化监管，根据高中低风险应用采取不同的监管模式。