党的二十届三中全会提出，要健全涉企收费长效监管法律法规体系。这是在我国多年来治理涉企乱收费、减轻企业负担实践基础上提出的制度建设目标。应当看到，面向企业的各种乱收费极大地加重了企业负担，一直困扰着企业的发展，其中行业协会商会收费是现阶段较为突出的问题。市场监管总局研究制定的《行业协会商会收费行为合规指南》（以下简称《指南》），抓住了现阶段涉企乱收费的主要问题，回应了企业对进一步治理乱收费的诉求，以专业和精准的规范，为行业协会商会提供了自我约束的指南，也为各级市场监管部门加强对行业协会商会收费行为的监督提供了很好的依据和指导。《指南》作为健全涉企收费长效监管法律法规体系的重要内容，将在实践中发挥积极作用。
《指南》共分七章，分别为总则、会费、行政事业性收费、经营服务性收费、其他收费、违规处理和附则，全文共54条。总的来看，《指南》具有以下几个鲜明特点。
一是《指南》对行业协会商会的定位准确，对产生问题的本质原因把握到位。《指南》在起草说明中明确：行业协会商会是中国特色社会主义市场经济体系重要组成部分，承担着服务企业发展、反映行业诉求、化解矛盾纠纷、加强行业自律的重要职责，是联系政府、企业、市场的桥梁纽带。当前，行业协会商会在改革发展过程中存在改革不到位、定位不精准、管理不到位问题。有些协会虽与主管部门脱钩、脱责，但仍未“脱权”，特别是部分行业协会利用行政权力、行政影响力、行业影响力违规收费。
《指南》对行业协会商会的定位符合市场经济条件下其应有的本质特征，对其乱收费问题产生原因的分析，把握住了机制体制的原因，在一定程度上为今后从根本上解决行业协会商会的收费问题，提供了探索的方向和实践的空间。
二是对行业协会商会的收费分类精准，收费规则体现出很高的专业水准，梳理出的乱收费表现形式与实际问题有很强的对应性。《指南》把行业协会收费主要分为四大类：会费、行政事业性收费、经营服务性收费和其他收费，分章逐一结合四类不同性质的收费及其存在的乱收费问题，做了详尽的规制和解释，并给出了是否违规的指导性意见，在处理乱收费行为时，也给出了清晰而明确的依据。因此，该《指南》可以为企业提供切实有力的保护，可以成为行业协会商会较为具体的收费指引，还可以为有关职能部门依法履职提供明确的工作指引。
需要指出的是，《指南》并没有因为行业协会商会存在的乱收费问题而一味强调强监管，而是立足以规范促发展，在保障行业协会商会和企业双方权利的前提下，既明确了规则又划清了界限，为行业协会商会发挥职能和企业保障自身权益都提供了较大的空间。
三是关于部门协同分工，《指南》在制度设计上体现了各负其责又相互配合，要求各监管部门的履职尽责。针对不同类型收费中存在的乱收费行为，分别对民政部门、市场监管部门以及行业协会商会主管单位之间的分工作出了具体规定，同时又对部门之间的合作提出了明确要求。《指南》划清了各部门的责任，又建立了部门之间的合作机制，这必将为下一步治理行业协会商会的乱收费行为起到关键作用。（中国经济体制改革研究会副会长 李青）
（责任编辑：佟明彪）
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