强化反垄断监管势在必行

　　□ 胡立彪

　　今年中央经济工作会议将“强化反垄断和防止资本无序扩张”列为2021年要抓好的8项重点任务之一，体现了中央对反垄断工作的重视。

　　本次会议之前，11月30日，中共中央政治局第二十五次集体学习时，亦提到“做好知识产权保护、反垄断、公平竞争审查等工作”；中共中央政治局12月11日召开会议，再次提出“强化反垄断和防止资本无序扩张”。不到20天内，反垄断问题被提及3次，反映出中央鲜明的强化反垄断的态度。有分析认为，中央定调后，未来或有更多领域和行业将开展强有力的反垄断工作。中国反垄断“强监管”时代正在到来。

　　从过去多年的发展看，数字经济在我国经济社会发展中发挥了重要作用，将来仍将是我国经济发展的重要支撑。但也要看到，数字经济的快速发展，在很大程度上改变了传统产业的边界，并使传统产业发展受到越来越大的冲击，由此引发人们对资本扩张的担心。同时，随着市场发展，一些企业规模变大，市场开始出现独占或寡占状态，甚至有了“领先者通吃”的垄断迹象和风险苗头。广遭诟病的“大数据杀熟”“二选一”等问题，就是电商领域新出现的垄断现象。

　　数字经济领域的一些大企业滥用市场支配地位，限制和排除竞争，尤其对未进入其系统的中小经营者产生较大不利影响，限制了市场的活跃性、多样性和创新性。如果对其放任自流、弱化监管，不仅会对中国重要产业和科技进步形成阻碍，甚至还会影响国计民生重要领域和行业的稳定性、安全性。在这种情况下，运用反垄断监管手段解决市场失灵，有效预防和规制市场中的垄断行为，维护市场公平竞争秩序，保障消费者合法权益，就显得非常有必要和重要了。

　　近些年，针对数字经济领域出现的一些涉垄断乱象，部分行业监管层面已采取一些措施。但由于相关法律法规有一定的滞后性，无法适应数字经济发展的特征，导致相关监管部门执法失据，加之对违法违规行为处罚力度不足，很难起到应有的惩戒警示作用。这次中央经济工作会议明确指出，要完善平台企业垄断认定、数据收集使用管理、消费者权益保护等方面的法律规范；要加强规制，提升监管能力，坚决反对垄断和不正当竞争行为。这为今后做好反垄断和反不正当竞争工作指明了方向。

　　当然，强化反垄断，并不是不要资本发展，更不是限制企业成长，而是要防止资本和企业无序扩张，由此产生负面市场效应。中央经济工作会议指出，国家支持平台企业创新发展、增强国际竞争力，支持公有制经济和非公有制经济共同发展，同时要依法规范发展，健全数字规则。由此可以看出，对于数字经济等发展，中央仍然坚持鼓励创新发展的基调。

　　世界经济发展历史经验表明，不受约束的资本扩张有可能带来“一地鸡毛”的风险。不管是从市场规律分析，还是从当下经济发展现状看，中央决定规范资本和平台企业发展，强化反垄断监管，都是未雨绸缪的重大战略部署，对中国经济社会发展具有十分重要的现实意义。

　　《中国质量报》