筑牢国门生态环境安全保障防线 促进航维产业高质量发展

　　开展飞机等高技术含量、高附加值产品的境内外维修业务试点，是国家赋予中国（福建）自贸试验区的一项重要试验任务。厦门海关认真履行进出境货物的监管职责，在支持航空维修（以下简称航维）产业发展的同时，针对航维业务的特点，筑牢国门生物安全保障防线，防控进境维修产生废物的监管风险，引导和促进企业在境内减少进境维修废物排放，有力促进了厦门片区建成国内领先、国际知名的“国际一站式航空维修基地”和航维产业高质量发展。

　　早发现早处置，筑牢国门生物安全保障防线

　　因疫情长期停飞，进境维修飞机的生物安全风险加大。2021年，厦门发现并安全处置了9起鸟类搭窝等外来生物随进境维修飞机入境的生物安全隐患。

　　早发现、早研判、早处置，厦门海关以“三个早”措施积极应对，筑牢进境维修飞机的口岸国门生物安全保障防线。

　　根据入境航空器的来源地、入境前闲置时长等因素进行风险评估，抓好重点环节风险防范。加强入境维修航空器的过程监督，及时发现疫情疫病隐患。完善处置措施，强化消毒、销毁等监管措施，确保发现隐患第一时间安全、高效处置。

　　防控监管风险，服务企业减少进境维修废物排放

　　针对航维废物的特点，通过加强对企业督导、加强风险管理、加强处置监管，全力防控进境维修产生废物的监管风险。

　　督导企业对维修废物实施专账和单独存放，完善内控管理，切实履行主体管理责任。采用比对维修耗料与维修产生废物等方式加强监管风险分析监控。严格管控维修废物境内处置，对符合规定可以在境内进行无害化处置的，要求企业提供废物处置资质证明材料，处置后由企业提供处置情况材料。

　　服务企业选择处置方式、服务企业办理退运手续、服务企业建设环保设施，厦门通过“三服务”的开展，积极引导和促进企业在境内减少进境维修废物排放。

　　针对企业对处置维修方式认识不全、场地不足等问题，建立由厦门自贸委牵头，海关、生态环境等部门共同参与的废弃物处置工作机制，并列入2022 年厦门自贸片区年度试验任务。

　　服务企业的内容包括：引导企业优先采用退运出境方式处置维修废物；及时解决企业在退运维修废物过程中遇到的规范申报等难题；允许企业将进境维修货物在综合保税区暂存、支持企业腾挪场地升级环保设施和设置维修废物存放场地等。

　　推动发展方式转变，实现进境维修废物减量

　　2021年3月29日，一批总价值约26万美元的飞机发动机用零部件在厦门海关监管下，通过厦门火炬（翔安）保税物流中心（B型）顺利流转至位于高崎机场片区的厦门弘信航空保税仓库，标志着厦门国际航材保障中心正式启动保税物流业务。

　　2021年7月，海沧综合保税区通宇公司“航材整备保障中心”完成包括发动机、航电、专用维修工具在内的维修全系列航材备存工作，标志着全国综合保税区内首个“航材整备保障中心”在海沧综合保税区建成。该中心自建成以来，进出境备存和配送航材已超过120亿元。

　　作为厦门“全球一站式航空维修基地”的重点配套项目，厦门的两个国际航材保障中心通过引进专业的航材供应链运营商，为片区多家航空维修企业集中供应各类航材，还开展航材国际配送业务。保税仓储物流的税收暂免功能，可以大幅减少企业资金占用，降低库存成本，提高资金周转率。

　　为支持厦门建设国际航材保障中心，厦门海关提前介入，积极开展设立航材保障保税仓库和航材整备业务的可行性研究，为推动航材保障业务的发展建言献策，并多次对涉及保税仓储的区域和功能建设进行实地指导，保障保税物流业务快速启动。

　　厦门航维产业以往只注重发展进境维修业务，航材保障特别是第三方航材保障业务的发展存在明显短板。通过推动航维产业转变发展方式，能够降低发展过程对航维企业的依赖，进而实现在发展中减排进境维修废物。支持大力发展航材保障业务，引导企业设立航材整备保障中心，是厦门海关开展推动发展转型的一项重要工作。此外，厦门海关还积极引导和支持航维企业拓展飞机零部件加工贸易业务，推出“包修转包航材区域流转”等创新监管举措和推动进口航材零关税政策出台，促进航维企业竞争国内业务、提高国内业务量的比重等。

　　生态环境部综合司供稿