推动中西部产业转移更加低碳高效

　　◆温焜 杨晨轩

　　今年全国两会首场“部长通道”上，生态环境部部长黄润秋指出，对向中西部地区转移排放较高的项目，要严格审评、把关。部长的讲话再次提醒我们注意中西部产业转移中的生态环境问题。

　　当前，全球产业链供应链加速重构，我国产业链安全稳定和韧性面临较大挑战。在扩大内需的背景下，我国需要进一步增强区域发展的平衡性和协调性，发挥出产业发展的战略纵深优势，通过跨区域梯度转移形成新的发展格局是产业发展的必然趋势。随着东部发达地区劳动力、土地等生产要素成本攀升和环境保护约束趋紧，很多劳动密集型产业已经开始向中西部地区转移。其中就有排放较高的项目，借着产业转移的“西风”，给中西部地区处理好经济发展与生态环境之间的关系带来了挑战。

　　在这样的形势下，产业转移过程中就要坚守底线，大力推动中西部产业转移低碳高效发展，在东部产业向中西部转移过程中不断迸发更多生态红利，在不牺牲经济发展的前提下实现“双碳”目标，杜绝高排放项目在向中西部转移过程中带来的“污染上山下乡”。中西部地区应抓住“双碳”机遇，不断优化营商环境，推进新能源基地建设，提升承接高耗能产业转移的软环境和硬实力，在承接产业转移过程中将新能源优势转化为低碳发展的竞争优势。

　　承接产业转移要发挥比较优势。我国幅员辽阔，经济纵深发展潜力巨大，但仍然存在区域发展不平衡问题，产业发展过程中还存在区域间产业同质、恶性竞争、资源利用低效、合作机制不完善等问题。为解决这些问题，应该以“全国一盘棋”的思路，对中西部具体承接的产业作出系统考虑，发挥出中西部地区的比较优势，差异化承接产业转移。比如，中西部地区拥有丰富的矿产资源和清洁能源，可以重点承接发展资源精深加工、清洁能源等产业，同时建设区域性的先进制造业基地；中西部地区生产要素丰富、劳动力优势明显、市场潜力巨大，可以建设能源原材料基地、现代装备制造及高技术产业基地。在产业转移过程中，东部地区也应该依托雄厚的产业基础、相对完善的市场机制和丰富的创新要素资源，与中西部地区优势互补，协同发展。

　　在产业向中西部转移过程中，还需要加快完善以碳排放总量和碳排放强度“双控”为核心的降碳的考核体系。当前，我国经济发展还不能完全与能源需求脱钩，尤其是工业发展仍将拉动电力需求增长。产业转移过程中要科学处理“双碳”目标和经济发展之间的关系，通过优化能源结构提升降碳效果，让产业向中西部转移能够推动当地社会经济发展，满足人民美好生活需求。中西部地区要根据区域能源资源禀赋、产业结构和经济发展状况，完善降碳的考核体系。在设置降碳目标的基础上，协调好中西部地区能耗指标，同时加大风电、光伏等新能源利用力度，有序推进实现“双碳”目标，避免出现“一刀切”和运动式“减碳”。推动新能源与高耗能产业的空间重组和协同发展，在产业转移过程中将高碳排产业转变成低碳排产业，既保持经济稳定增长，又降低碳排放。

　　要不断创新产业转移模式。产业有序转移应适应产业链供应链现代化建设要求，推动产业链供应链上下游对接合作、区域间产业转移合作、科技成果跨区域转移合作等产业转移合作模式创新，推动区域产业联动发展。这在多地已经有可借鉴的经验。重庆市在承接产业转移过程中注重发挥龙头企业辐射带动作用，通过产业链、供应链上下游对接合作，形成了电脑、手机、汽车等完整产业链生态。安徽省推进省际合作共建园区，建设苏皖合作示范区等一批省际产业合作园区，积极推动区域间产业转移合作。在产业中西部转移过程中，也可以通过与东部地区的协同合作，加速制造业向产业链、价值链中高端迈进；同时，积极探索构建技术转移体系，形成互联互通的全国大市场，促进各类创新主体协同互动更加高效，技术转移体制机制更加健全，科技成果扩散、流动、共享、应用更加顺畅。优化地区间产业转移的利益分享机制，不断推动东部地区和中西部地区在产业转移过程中产值、收益和用地等方面的利益共享。

　　作者单位：温焜，中共江西省委党校；杨晨轩，中国节能环保集团