持续完善顶层设计 强化生态环境统计制度建设

　　陈善荣

　　以习近平同志为核心的党中央高度重视统计工作。党的十八大以来，习近平总书记多次对统计工作作出重要讲话和指示批示，为新时代统计改革发展提供了思想指引和根本遵循。

　　生态环境统计是生态环境系统承担的部门统计工作，也是生态环境保护一项极为重要的基础性工作。近日，生态环境部修订印发《生态环境统计管理办法》（以下简称《管理办法》），以严格落实相关法律法规、有效压实分级责任、保障统计数据质量为目标，建立健全生态环境统计管理体制，理顺工作机制，明确机构职能，规范统计调查项目设计，严格实施统计调查，统一归口管理和公布统计资料，并配套监督检查和奖惩措施，有效防范和惩治生态环境统计造假弄虚作假，进一步加强和规范生态环境统计全过程工作管理，更好支撑深入打好污染防治攻坚战和推进美丽中国建设。

　　修订实施《管理办法》，更好适应当前新任务新要求

　　第一，修订《管理办法》是贯彻落实党中央国务院相关重要决策部署的具体体现。

　　习近平总书记明确指出，“防范和惩治统计造假、弄虚作假，根本出路在深化统计管理体制改革”“要健全统一领导、分级负责的统计管理体制”“确保统计资料真实准确、完整及时”“要加快统计制度方法改革，加大现代信息技术运用，夯实统计基层基础”，并对统计督察工作作出部署。2016年以来，党中央、国务院先后印发《关于深化统计管理体制改革提高统计数据真实性的意见》《统计违纪违法责任人处分处理建议办法》《防范和惩治统计造假、弄虚作假督察工作规定》《关于更加有效发挥统计监督职能作用的意见》等文件，要求更好发挥统计作用，加快统计改革发展，为完善统计管理体制、提高统计质量明确了方向，提供了有力保障。

　　生态环境统计工作坚决贯彻党中央、国务院决策部署，《管理办法》作为落实《生态环境统计改革工作方案》的重要举措之一，进一步明确统一管理、分级负责的管理体制，厘清并强化各级生态环境主管部门和生态环境统计调查对象的职责和统计义务，推动各级生态环境主管部门建立健全防范和惩治生态环境统计造假、弄虚作假责任体系，组织开展生态环境统计监督检查，保障生态环境统计发挥应有作用。

　　第二，修订《管理办法》是落实统计法律法规的必然要求。

　　2010年，《中华人民共和国统计法》修订后实施，将保障统计资料的真实性、准确性、完整性和及时性作为统计管理的重要目标，在强化统计责任、加强监督检查、加大处罚力度、细化违法行为等方面实现重大突破。2017年，国务院颁布施行《中华人民共和国统计法实施条例》，进一步规范统计调查活动、加强统计调查的组织实施、统计资料公布的主体、强化统计违法行为的责任追究。2017年，国家统计局制订发布《部门统计调查项目管理办法》，加强部门统计调查项目的规范、统一管理，推进部门统计信息共享。

　　《管理办法》落实各项法律法规要求，依法规定各级生态环境主管部门及其统计人员依法行使统计调查、统计报告、统计监督职权，不得伪造、篡改统计资料；生态环境统计调查对象依法履行统计义务，真实、准确、完整、及时地提供生态环境统计调查所需的资料；单个统计调查对象统计资料不得用于完成统计任务以外的目的；明确各级生态环境主管部门和生态环境统计调查对象违法违纪行为；加大统计执法力度，规定各级生态环境主管部门积极协助本级人民政府统计机构查处生态环境统计违法行为，及时移送有关统计违法案件材料。

　　第三，修订《管理办法》是支撑生态环境高水平保护的重要举措。

　　生态环境部严格实施国家统计局审批或备案的《排放源统计调查制度》等6项生态环境统计调查制度，依法公布统计资料，积极推进统计成果应用，为制定生态环境保护规划、污染防治行动计划和开展生态环境日常管理提供了支撑，在生态文明建设目标评价考核、高质量发展综合绩效评价等工作中发挥了重要作用。

　　当前生态环境管理更加精细化，对统计质量提出了更高的要求，原有《环境统计管理办法》（国家环保总局令第37号）已难以满足新时代生态环境保护事业发展需要。新的《管理办法》针对原《环境统计管理办法》进行大刀阔斧完善改革，为支撑生态环境高水平保护、推动高质量发展提供了制度依据。

　　顺应生态环境管理需要，规范和强化生态环境统计工作

　　党的二十大报告要求坚持精准治污、科学治污、依法治污，持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。《管理办法》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平生态文明思想，落实党中央、国务院决策部署，全面加强生态环境统计工作，紧抓以下四个关键点，推动生态环境统计工作更加高效规范，为生态环境污染防治提供更加全面、科学、细致、可靠的基础支撑。

　　（一）健全统计体制机制，明确各级统计职责。生态环境统计工作贯穿全国各级生态环境系统，涉及多个业务机构及统计调查对象，需要进一步明晰统一领导、分级负责的统计管理体制，理顺统计调查对象填报、各级生态环境主管部门逐级审核汇总、按照规定统一发布的工作机制。《管理办法》确立了生态环境统计工作实行统一管理、分级负责的管理体制，分别明确了统计综合机构承担统一组织协调生态环境统计工作、相关职能机构承担相应生态环境统计任务、地方各级生态环境主管部门在上级生态环境主管部门和本级人民政府统计机构指导下组织实施本行政区域生态环境统计工作的职责，要求各部门各司其职、各负其责，同时加强分工合作、协调配合，提高生态环境统计工作效能。

　　（二）强化统计质量管理，切实压实各级责任。将生态环境统计质量管理作为《管理办法》的核心内容，融入统计调查的全过程。把建立生态环境统计质量管理体系作为重要任务，大幅增加统计质量管理等内容。进一步明确统计调查对象、各级生态环境主管部门及相关单位和人员的职责，规定统计调查对象应及时、准确、如实填报生态环境统计信息，加强统计调查资料自审；明确各级生态环境主管部门的质量控制职责，强化质量管理手段，组织开展监督检查，保障生态环境统计资料真实准确。各级生态环境主管部门要加强对生态环境统计工作的领导和监督，相关单位和人员依法做好统计资料报送和审核，明确各方责任，确保生态环境统计领域事有人管、活有人干、责有人担，保障生态环境统计资料的真实性、准确性、完整性、及时性。

　　（三）开展统计监督检查，防范和惩治统计弄虚作假。《管理办法》积极落实中央文件精神及生态环境部《关于防范生态环境统计造假弄虚作假有关责任的规定（试行）》要求，明确规定各级生态环境主管部门要建立健全防范和惩治生态环境统计造假、弄虚作假责任体系；各级生态环境主管部门对生态环境统计部门和统计调查对象遵守、执行生态环境统计法律法规规章、统计调查制度等情况开展监督检查，并规定任何单位和个人不得拒绝、阻碍对生态环境统计工作的监督检查；首次在生态环境统计相关的部门规章中明确规定，各级生态环境主管部门在监督检查中，发现生态环境统计违法行为，应及时向统计部门移送有关统计违法案件材料，为生态环境主管部门和统计部门联合执法指明方向，为有效防范和惩治生态环境统计造假弄虚作假提供有力武器，为抓牢生态环境统计工作生命线、提升生态环境统计质量奠定坚实基础。

　　（四）规范统计资料管理，大力加强分析应用。《管理办法》要求建立健全统计资料管理制度，做好资料管理、规范使用和归口统一公布，切实提高生态环境统计资料的一致性和权威性。要求加强对生态环境统计资料的保密管理，建立健全网络安全保护制度，落实统计法律法规对统计调查对象资料的隐私保护。强化统计资料时效性，对生态环境统计资料的应用方式作出明确规定，以强化应用、服务管理为重要目标，加强对生态环境统计资料的挖掘和分析，提供多样化应用产品，为生态环境管理提供多领域、多维度的信息服务和决策支持。

　　严格落实《管理办法》，持续提升统计工作效能

　　《管理办法》是生态环境统计制度体系的重要组成部分，是管理和规范生态环境统计工作的重要文件。应以推动实施《管理办法》为重要契机和有力抓手，贯彻落实党的二十大精神，不断提升统计质量，为管理决策提供科学支撑。

　　一是落实质量管理要求，加大数据质控力度。各级生态环境主管部门应结合任务要求和地方实际，按照《管理办法》浓墨重彩强调的质量管理要求，建立各行政区域统计工作流程规范和质量控制制度，严格实施统计资料采集、核算、汇总、审核、分析等环节的全流程质量控制，采取现场核查以及其他有效方式，对统计资料进行反复审查和核实。

　　二是开展统计综合评估，推动机制畅通运行。《管理办法》修订发布对于建立健全生态环境统计管理体制具有重要作用，建议制定生态环境统计工作综合评估方案，从组织领导、工作实施、能力建设等各方面开展综合评估，根据评估结果，落实《管理办法》奖惩规定，强力推动统计机制畅通运行。

　　三是深入挖掘统计数据，用活用好统计成果。主动适应管理决策需要，深入挖掘统计数据，开展重点区域、流域和行业污染排放特征、排放贡献、减排潜力、排放预测等分析，探索开展区域范围基于环境质量的污染排放溯源分析，加强环境质量、污染排放、社会经济等指标融合分析，为管理决策提供有力支撑。

　　作者系中国环境监测总站站长