深入打好长江保护修复攻坚战 持续推动长江流域生态环境不断改善

　　◆马永福

　　推动长江经济带高质量发展，共抓大保护，不搞大开发，是以习近平同志为核心的党中央作出的重大战略部署。近期，生态环境部、国家发展改革委等17个部门和单位联合印发《行动方案》（以下简称《行动方案》），为沿江省（市）“十四五”时期抓好长江保护修复工作指明了方向，对流域各地系统推进长江大保护具有重要指导意义。云南省在“十三五”期间认真组织实施以长江为重点的六大水系保护修复攻坚战的基础上，“十四五”期间持续深入开展长江保护修复，把长江保护修复攻坚战单独作为“深入打好污染防治攻坚战”的10个标志性战役之一，强力予以推进。

　　高位统筹，始终把修复长江生态环境摆在压倒性位置

　　云南省委、省政府带头认真学习领会习近平总书记在历次推动长江经济带发展座谈会上的重要讲话精神，省委、省政府主要领导先后主持召开7次推动长江经济带发展领导小组会议，强调严格落实长江保护法，强化长江经济带发展负面清单管理，确保“一江清水出云南”。2022年3月18日，云南省推动长江经济带发展领导小组第7次全体会议暨省生态环境保护委员会电视电话会议进一步提出，要聚焦推动水质改善、水环境改善、水生态改善实施城镇污水垃圾治理、长江禁捕整治、劣Ⅴ类水体治理等“八大行动”，确保长江保护治理涉及云南省问题整改见行动、见实效，推动长江生态环境保护修复，推动云南省绿色发展。省政府明确相关副省长分别牵头推进实施“八大行动”，省河长制办公室具体牵头制定长江流域（云南段）保护修复攻坚战实施方案，省直有关部门及各州市人民政府认真抓好落实，全省上下形成了共抓长江保护修复攻坚的合力。

　　突出重点，强力推进长江流域（云南段）保护修复

　　一是严格实施生态空间管控。划定九大高原湖泊湖滨生态红线、湖泊生态黄线“两线”，制定生态保护核心区、生态保护缓冲区、绿色发展区“三区”30条严格管控措施，深入推进“湖泊革命”。坚决全面彻底整改滇池沿岸违规违建问题，排查甄别滇池沿岸546处建（构）筑物，累计拆除建（构）筑物面积111.59万平方米，为生态环境保护树立了铁规矩、新标杆。加强“三线一单”成果在政策制定、环境准入、园区管理、执法监管等方面的应用，从源头上预防环境污染，从布局上降低环境风险，服务高质量发展。全省16个州市均已完成州市级“三线一单”成果发布，并按要求实时更新、动态调整。

　　二是扎实推进水污染治理。对长江流域97个国控断面、130个省控断面持续开展监测，及时预警和督办。全面实施劣Ⅴ类水质断面“清零”集中攻坚行动，2022年上半年，劣Ⅴ类断面（点位）较一季度减少3个，消劣工作取得初步成效。深入开展“厕所革命”，行政村卫生公厕实现全覆盖，农村卫生户厕普及率达61%。加快补齐城乡“两污”治理设施短板，累计建成城市污水处理厂171座，配套污水管网1.28万公里；建成城市生活垃圾处理厂151座，处理率达99.66%，乡镇镇区生活垃圾处理设施覆盖率达70.28%。加强农业面源污染治理，累计调减九湖流域蔬菜和地栽花卉6.2万亩，畜禽粪污资源化利用率达81%。2021年，全省化肥使用量、农药施用量同比分别减少4.74%和8.26%。

　　三是扎实推进水生态修复。出台《云南省小水电站生态流量管理办法》，对长江流域702座电站开展专项清理整改。建成国家级、省级湿地公园19处，长江流域各类自然保护地92处。制定《云南省国家水土保持重点工程2021—2023年实施方案》，2022年第一批44个项目已全面开工、治理水土流失面积352平方公里。

　　四是扎实推进水资源保护。严格用水总量和强度双控，“十三五”以来用水总量和用水强度均达到国家考核要求。提速滇中引水工程建设，科学调度牛栏江滇池补水水量，每年向滇池生态补水、昆明城市应急补水5亿多立方米。开展取用水管理专项整治行动，自查发现的长江流域3227个问题已全部整改。

　　五是扎实推进区域联动合作。协同四川、贵州两省共同立法保护赤水河流域，实施横向生态保护补偿协议。第一轮补偿中，赤水河流域（云南段）与贵州交界的两个国控监测断面（岔河渡口、清水铺）稳定保持Ⅱ类水质，云南省3年获得1.8亿元补偿资金。目前即将签署第二轮补偿三省共同出资的补偿资金规模，拟从每年两亿元增加至3亿元，期限由3年延长至5年。

　　砥砺前行，持续深入打好长江保护修复攻坚战

　　虽然长江保护修复取得了阶段性进展，但我们清醒认识到存在的差距和不足：一是学习贯彻习近平生态文明思想需要长期持续深化，进一步认识长江生态环境保护面临的严峻形势，主动、创造性开展工作；二是环保基础设施建设短板突出，城镇生活污水集中处理率和雨污分流比例不高，不少地方垃圾填埋设施简陋、库容不足；三是农业面源污染防治水平较低，劣Ⅴ类水质断面数量多，实现九湖水质持续向好任重道远；四是污染治理项目融资渠道不畅，环保设施运营成本高，绿色金融发展滞后。

　　下一步，云南省将深入学习贯彻党的二十大精神，以国家印发实施《行动方案》为契机，聚焦水生态环境重点任务，结合云南突出的水环境问题，深入打好“湖泊革命”攻坚战、长江流域（云南段）保护修复攻坚战、珠江流域（云南段）保护治理攻坚战、赤水河流域（云南段）保护治理攻坚战、重度污染水体脱劣攻坚战、城市黑臭水体治理攻坚战、农业农村污染治理攻坚战、城镇生活污水垃圾治理攻坚战等，组织州、市加大重点流域水生态环境治理力度，加强生态环境监管执法，着力解决群众身边的突出环境问题，全面加强水生态环境保护治理，努力在绿色低碳循环发展、打好污染防治攻坚战、生物多样性保护、生态安全体系建设、生态文化体系建设、环境治理体系和治理能力现代化等方面，争当全国生态文明建设排头兵，不断绘就美丽云南新画卷。

　　作者系云南省生态环境厅原党组书记、厅长