“十四五”，如何绘就秀美绿水青山图——两部门负责人解读《“十四五”林业草原保护发展规划纲要》

　　【来自国新办新闻发布会的报道】

　　近日发布的《“十四五”林业草原保护发展规划纲要》（以下简称《纲要》）系统谋篇布局，一系列数据清晰标注着生态建设的新追求和新高度——到2025年，森林覆盖率将达到24.1%，森林蓄积量达到190亿立方米，草原综合植被盖度将达到57%，湿地保护率达到55%，以国家公园为主体的自然保护地面积占陆域国土面积的比例将超过18%……

　　“十四五”，如何把这些数据指标落到实处，如何绘就秀美绿水青山图？在20日国新办新闻发布会上，国家林草局和国家发改委有关负责人对此进行详细剖析。

　　从23.04%到24.1%：

　　国土绿化聚焦“在哪儿造”“造什么”“怎么造”“怎么管”

　　“草木植成，国之富也。”高质量的国土绿化，是高质量发展的题中应有之义。

　　到2025年，我国森林覆盖率将从目前的23.04%提高到24.1%，高质量国土绿化将从何处发力？在国家林草局生态保护修复司司长张炜看来，要科学绿化，就要重点解决好“在哪儿造”“造什么”“怎么造”“怎么管”四个关键问题。

　　“十四五”期间，全国规划完成5亿亩国土绿化任务，每年1亿亩。“这些都将以宜林荒山、荒地、荒滩、荒废和受损山体、退化林地、草地为主开展绿化，同时充分利用城乡废弃地、边角地、房前屋后等见缝插绿，因地制宜推进城乡绿化。”张炜指出。

　　植树造林“造什么”？要充分考虑水资源、时空分布和承载力，宜林则林，宜草则草，乔灌草合理搭配，优先使用乡土树种、草种，积极营造混交林。干旱、半旱地区要坚持以水定绿、量水而行、宜绿则绿、宜荒则荒，科学恢复以灌草为主的林草植被。城乡绿化选择适度规格的苗木，推广抗疫性强、养护成本低的地表植物。

　　科学造林“怎么造”？要强化对绿化作业设计的用地、用水、技术措施等进行合理性评价，因地制宜确定绿化方式。在干旱、半干旱地区推广应用集水节水造林的种草技术，同时提倡低密度造林。坚决反对大树进城等急功近利行为，避免片面追求景观化，严禁脱离实际搞绿化的面子工程、形象工程。

　　“一分造九分管”。对于后期管护，张炜表示，将建立完善绿化后期养护管理的制度，加强对新造幼林地的封山育林和抚育管理，巩固好绿化成果。同时，实行国土绿化任务直达到县，落地上图，不断提高精准化管理水平。

　　“三位一体”：

　　以国家公园为主体的自然保护地体系怎么建

　　此次《纲要》提出，未来五年，将以加快推进林业草原国家公园“三位一体”融合发展为主线，提升生态系统质量和稳定性。国家公园建设，被提升到了“三位一体”新高度。

　　国家林草局副局长李春良表示，“十四五”时期，将依托国土空间规划，以国土“三调”数据为底版，加快建设以国家公园为主体、自然保护区为基础、自然公园为补充的中国特色自然保护地体系。

　　这样的保护地体系应该怎么建？国家林草局“十四五”规划编制组组长陈嘉文从三个方面进行了分析。

　　高质量建设国家公园自然是其中的首要任务。陈嘉文说，在总结提炼国家公园体制试点经验做法的基础上，把自然生态系统最重要、自然景观最独特、自然遗产最精华、生物多样性最富集的区域纳入国家公园候选区，按照“成熟一个设立一个”的原则设立一批国家公园，建立起统一规范的国家公园管理体制，此外还要出台国家公园法。

　　优化自然保护区布局是第二项重点。国家林草局将会同自然资源部、中国科学院，对我国重要生态系统、野生动植物物种、自然遗迹、自然景观进行系统分析和科学评估，依据全国国土第三次调查数据、国土空间规划和生态保护红线划定，推进自然保护地整合优化，识别保护空缺，完善保护体系，加强自然保护区能力建设。

　　增强自然公园生态服务功能也成为题中应有之义。“要提升自然公园的生态文化价值，健全公共服务设施，建设野外观测、宣教、露营等自然教育和生态体验场所，提升全民共享体验的质量。”陈嘉文强调。

　　森林蓄积量增加60亿立方米：

　　林草如何助力碳达峰、碳中和

　　随着碳达峰、碳中和被纳入我国生态文明建设整体布局，开展林业和草原碳汇行动，持续巩固提升林草生态系统碳汇能力，在“十四五”时期责无旁贷。

　　我国明确提出，2030年森林蓄积量要比2005年增加60亿立方米的目标。张炜表示，完成这一目标，既要扩大林草面积，提升碳汇增量，也要全面加强资源保护，减少碳库损失。

　　国家发改委农村经济司负责人李明传透露，为统筹山水林田湖草沙一体化保护和修复，国家发展改革委、自然资源部会同有关部门组织编制了《全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划（2021-2035年）》，其关键，就是改变了以单一生态系统来推进生态保护和修复的传统思路，将自然生态系统作为一个有机整体，并从其自然演替的内在机理出发，系统谋划综合性保护和修复措施。

　　李明传介绍，这一规划在全国部署实施9个重大工程，目前国家发展改革委、自然资源部、国家林草局正在组织编制这9个重大工程的建设规划，预计将于近期陆续印发实施。

　　保护好资源，还要用好资源。为探索碳汇产品价值实现机制，国家林草局提出，将积极参与全国碳排放权交易，探索建立林草碳汇减排交易平台，鼓励各类社会资本参与林草碳汇减排行动，逐步完善林草碳汇多元化、市场化价值实现机制。

　　制度的落实，离不开抓铁有痕的部署。国家林草局总工程师闫振表示，将全面推行林长制，将森林覆盖率、森林蓄积量、草原综合植被盖度、沙化土地治理面积等目标指标纳入林长制考核体系，确保规划任务如期完成。

　　（本报记者 李慧）