福建：种好生态文明“试验田”

　　2016年8月12日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于设立统一规范的国家生态文明试验区的意见》及《国家生态文明试验区(福建)实施方案》，福建成为全国首个国家生态文明试验区。5年来，福建省坚持以习近平生态文明思想为指导，着力在机制创新、制度供给、模式探索上大胆改、深入试，扎实抓好各项改革试验任务，走出了一条具有福建特色的绿色发展新路。

　　让好资源成为真金白银

　　让“生态美”与“百姓富”同频共振，是福建省推进生态文明试验区建设的重中之重。

　　“要把好资源变成老百姓手中的真金白银。”福建南平市委书记袁毅说，当地探索出了一套以绿色发展考核评价体系为导向的绿色发展体系。

　　地处闽江之源，南平市人均拥有水资源是全国人均水平的5.56倍。为发挥水资源价值，南平市将水流域治理与资源开发利用、产业发展、城市经营、全域旅游、生态保护、乡村振兴等结合起来，着力构建促进绿色发展的体制机制，推进生态文明领域治理体系和治理能力现代化。

　　南平市在全国首创的“生态银行”，打通了生态产品价值实现路径。南平各地因地制宜，形成了顺昌县“森林生态银行”、光泽县“水生态银行”、建阳区“建盏生态银行”、延平区巨口“古厝生态银行”等一批务实管用的运作模式，来实现存入“绿水青山”、取出“金山银山”。

　　通过开展自然资源资产产权制度改革，福建省探索建立全民所有自然资源资产所有权委托代理机制，形成国土空间开发保护“一张图”，构建沿海产业节约高效集聚、山区生态重点保护、山海协同联动的协调发展格局；率先建成覆盖省市县三级的生态云平台，运用大数据技术实现可靠溯源、有效预测、精准治污、智慧监管；推进按流域设置环境监管和行政执法机构，建立市县镇村四级网格化生态环境监管机制，环境执法成效居全国前列……

　　生态环境“高颜值”和经济发展“高素质”协同并进，福建也成为全国唯一的保持水、大气、生态环境全优的省份……一系列生态文明建设成果，体现了福建这块“试验田”把生态文明建设落实和贯穿在全方位推动高质量发展的全过程、各领域。

　　突出生态文明制度体系特色

　　“这片林子才刚刚种下去7年，我们一家5口，每人分到400元面值的林票。”日前，在福建省三明市沙县夏茂镇梨树村，村民乐学建给记者算了一笔“林票”经济账。

　　2019年底，梨树村成为三明市“林票制”首批试点，经评估确定梨树村现有林木价值为130万元，以林票形式发放到村民手中，其中村民占比70%，村集体占30%。

　　“我们村643亩杉木幼林与官庄林场达成合作，由林场托管经营，专业的人做专业的事，林子效益好了不少。”福建三明市沙县梨树村党支部书记曹声链说，原来林子在自己手中，树木只能长到5米至6米，643亩山林的收入平摊到每人只有200元，现在交给林场，这片新杉木才种植7年，每人就已经有400元收入。

　　这些印有“山定权、树定根、人定心”字样的林票，面值100元、200元不等，背面备注着山场亩数、林木等基本情况，每张均采取实名登记。

　　林票制度是福建省三明市为进一步推进生态文明建设，深化集体林权制度改革，提高林地利用率和经济效益所采取的重要举措。2019年11月，三明市在全国率先开展林票制度改革试点，赋予林票交易、质押、兑现等权能，持有林票的村民，可随时在农村产权交易中心挂牌交易，价格以市场为准。

　　中央批复福建省建设国家生态文明试验区后，厦门市推出了《关于推行环境污染第三方治理的意见》。

　　“我们邀请有流域管理经验的第三方机构介入，实现流域基础排查、精准治理、日常管控的有机结合，保障了流域管理的常态化、长效化。”厦门市同安区生态环境局局长潘飞舟说，这套环境污染第三方治理的“环保管家”机制，为流域水质稳定达标、持续向好提供了保障。

　　除了三明林票制、厦门“环保管家”以外，福建还在重点生态区位推进商品林赎买改革试点，开展了海洋资源价值实现等生态产品市场化改革试点。

　　“福建省把建成具有福建特色的生态文明制度体系，作为推进国家生态文明试验区建设的重要任务，并牢牢抓住这个牛鼻子，以全面深化改革为动力，聚焦重点、难点问题，大胆探索、先行先试，深入推进生态文明制度创新，积极探索生态保护和治理的有效模式，加快形成了一批可复制、可推广的生态文明建设制度成果。”福建省发展改革委主任张灿民说。

　　生态优势迸发绿色动能

　　作为习近平生态文明思想的重要孕育地之一，福建省近年来以系统化思维推进生态环境“大保护”“大治理”：实施山水林田湖草一体化保护修复，推进流域生态保护和治理，在闽江流域开展山水林田湖草的系统保护、宏观管控、综合治理试点，有效维护生态稳定性；龙岩市长汀县持续创新水土流失治理模式，水土流失率从1985年的31.5%下降到6.78%，森林覆盖率由58.4%提高到80.3%；莆田市系统开展木兰溪水安全、水生态、水环境、水文化、水治理，成为“变害为利、造福人民”的生动实践。

　　随着生态文明建设工作的持续深入，福建省生态优势所迸发的绿色动能愈发强劲。绿水青山，不仅是展示生态福建的“金名片”，还成为福建可持续发展的“聚宝盆”，孕育出新的发展优势，培育出新的发展动能。

　　“福建经济一直保持较快增长态势，综合实力不断提级进位。‘十三五’期间，全省地区生产总值接连突破3万亿元、4万亿元，人均地区生产总值接近11万元，资源节约集约高效利用水平大幅提升，清洁能源装机比重56%，4项主要污染物排放强度约为全国平均水平一半，经济发展和生态保护相协调相促进。”张灿民说。

　　张灿民表示，下一步，福建省将坚定不移以习近平生态文明思想统领生态省建设，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，积极服务并深度融入新发展格局，在更高水平、更高层次上推进试验区建设往广度深度拓展，促进经济社会发展全面绿色转型，探索人与自然和谐共生的现代化之路，努力建设成为美丽中国示范省份。