党的十八大以来，江西省南昌市以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以国家生态文明试验区建设为抓手，以化解突出问题、提升民生福祉为目标，坚决贯彻落实习近平生态文明思想，坚定按照江西省委、省政府关于生态文明建设的决策部署，坚持把打赢蓝天保卫战作为打好污染防治攻坚战的重中之重，直面问题、夯实举措、迎难而上，推动空气质量显著改善。
2013~2018年，全市PM2.5年均浓度累计下降56.5%，PM10年均浓度累计下降44.8%，空气质量优良率累计上升47.4%，空气质量连续5年排中部六省会城市第一。同时期，南昌经济社会发展呈现持续健康较快增长态势，主要经济指标保持全国领先、中部领跑、省内靠前，实现了生态环境保护与经济社会发展的互促共赢。
提高站位，提升认识
以习近平同志为核心的党中央高度重视生态环境保护工作，将生态文明建设列为统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的重要内容。习近平总书记对江西的生态环境十分关心关注，指出“江西生态秀美、名胜甚多，绿色生态是最大财富、最大优势、最大品牌，一定要保护好，做好治山理水、显山露水的文章，走出一条经济发展和生态文明水平提高相辅相成、相得益彰的路子”。这些为江西做好工作指明了前进方向、提供了根本遵循。
南昌市本着对全市人民高度负责的态度，坚定不移地将习近平生态文明思想和习近平总书记对江西、对南昌工作的重要指示精神转化为推动实践的具体行动，像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，扎实做好“蓝天、碧水、净土”各项生态环境保护工作，尤其把打赢蓝天保卫战作为切入点和突破口，积极在国家生态文明试验区建设中先行先试、作出表率，为人民群众创造美好生态家园。
高位推动，高频调度
南昌始终把打赢蓝天保卫战作为政治责任和历史使命，在江西省委、省政府的高位推动下，南昌市构建了党政主导、环保牵头、县区主责、部门监管、上下联动、合力攻坚的工作格局。
强化领导。成立大气污染综合治理领导小组，由南昌市委副书记、市长为组长，市政府分管公安、工业、农业、城市管理和城市建设的副市长为副组长，市政府分管生态环保的副市长为执行副组长。县区、开发区、新区参照市级层面成立相应领导机构。市委、市政府主要领导对生态环保重要工作亲自部署、重要环节亲自协调、重大问题亲自督办，市政府相关副市长按照分工定期不定期对大气污染防治相关工作深入研究、强力推进。
强化调度。广泛采取现场调度、调度会调度、微信群调度、电话调度等方式，对施工单位按要求施工、生产经营单位达标排放、道路保洁保湿、禁止燃放烟花爆竹、禁止焚烧秸秆和垃圾等重要工作的开展情况和突出问题，及时调度、及时化解。
强化督察。坚持以问题为导向，在尽量不增加一线和基层工作负担的情况下，开展常态化、随机式工作督察，帮助发现问题、查漏补缺。对发现的问题，直接通知属地政府、业主单位和相关责任部门，明确整改时限和要求。同时印发督察通报，报送市委、市人大、市政府、市政协主要领导，以及市政府分管领导、县区和部门有关领导，推动工作有效落实。
严明责任，严肃奖惩
按照人人有指标、事事有考核的原则，着力健全严密的责任体系，落实严格的追责问责，强化严肃的奖惩兑现。
细化责任分工。市大气污染综合治理领导小组根据大气污染防治任务，每年印发大气污染防治工作方案，按照“谁主管谁负责”“管发展必须管环保”“管生产必须管环保”的要求，明确每个职能部门的具体职责。各部门、各县区（开发区、新区）严格按照市里的统一调度，各司其职，紧密配合，齐抓共管，责任到人，配套出台了关于建筑工地、道路扬尘、渣土运输等一系列文件、制度，全天候全方位做好大气污染防治工作。
严格追责问责。重点针对乱作为、不作为、慢作为和弄虚作假、推诿扯皮造成严重后果的，多次通报但整治不到位且无正当理由的，当年空气质量优良率不升反降、PM2.5和PM10年均浓度不降反升的等突出问题，持续加大追责问责力度，做到“一责三问”，即对当地政府、业主单位、相关市直部门及其责任人一并问责，确保工作紧盯不放，长抓不懈。
坚决兑现奖惩。将生态文明建设列入全市高质量发展目标管理考核内容，建立生态文明建设评价考核、自然资源资产负债表、领导干部自然资源资产离任审计和任中审计等考核机制。考核结果作为各级领导班子和领导干部综合评价、奖惩任用的重要依据。同时，始终保持生态环境执法高压态势，2018年，全市生态环境部门移送公安机关行政拘留案件42件，比新修订的《环境保护法》实施时的2015年增加223%。
敢于攻坚，敢打硬仗
南昌市城区人口多、汽车保有量多、建筑工地多、各类企业多、污染物排放总量大，且地处武汉—黄石—九江—南昌北方污染团南迁路径的不利位置。为打赢蓝天保卫战，南昌严格按照“敢于担当、方法得当、依法依规、务实操作、一抓到底”的工作要求，以真抓实干、攻坚克难的作风，向顽瘴痼疾开刀，对瓶颈制约用力，迅速打开工作局面。
加快配套设施建设。大力推进一批重大环保工程，尤其是针对麦园垃圾处理场即将填满封场、容易发生异味挥发等二次污染问题，在省委、省政府的领导下，在省直有关单位的支持下，在全市广大干部群众的努力下，千方百计克服垃圾处理项目带来的“邻避效应”，重新启动并快速推进南昌固废处理循环经济产业园项目（麦园垃圾焚烧发电项目）建设。目前，项目建设总体进展顺利，不仅消除了南昌大气污染隐患，也为今后做好生态环境保护工作奠定了基础。
开展油烟专项治理。重点聚焦餐饮油烟、烧烤油烟、垃圾焚烧浓烟“三烟”，深入开展全市油烟污染专项治理，下大力气整治餐饮业油烟污染，加大对油烟超标餐馆的查处力度。持续开展露天烧烤整治，严控无烟道场所新增餐饮店，督促安装高效油烟净化设施。坚决杜绝乱倒、乱焚烧垃圾现象发生。从2018年春节开始，严格执行《南昌市禁止燃放烟花爆竹规定》，成立禁止燃放烟花爆竹专项行动工作领导小组，在城区开展禁燃禁放工作，到目前为止基本实现了城区“零燃放”。同时，大力实施殡葬行业治理专项行动，划定祭祀禁燃区域，合理布设移动环保焚烧装置，严禁露天焚烧祭祀用品。
推进“四尘三气”整治行动。大力实施建筑工地扬尘、道路扬尘、运输扬尘、堆场扬尘“四尘”，以及机动车尾气、工业废气、燃煤锅炉烟气“三气”污染综合整治行动，尤其是严格按照“四个不开工”“四个不出门”“八个100%”的要求，加大建筑工地施工及道路扬尘治理力度，空气质量持续保持良好势头。
着力防控，着眼常态
树立绿色发展理念。始终秉持“绿水青山就是金山银山”理念，把“绿色”贯穿于规划、建设、管理全过程，实施“多规合一”，严守生态保护红线，全市空间管制及山林、水体、田地、湿地、生态隔离带等重要自然生态空间的保护日渐成熟。
构建绿色产业体系。把南昌良好的生态优势作为最大的发展优势，着力在转变增长方式、调整产业结构、加快绿色发展上狠下功夫，从源头上减少对生态环境的破坏。确定“一核两重”产业发展战略，构建“4+4+X”产业发展体系，加快推动机电制造、新型材料、现代轻纺等传统产业转型升级，推进新能源汽车、电子信息、生物医药、航空装备等战略性新兴产业加快发展，绿色低碳产业体系逐步完善。同时，严格执行产业政策和环保标准，坚决把好项目准入关，严禁新上浪费资源、污染环境项目，加快淘汰高耗能、高污染、低效益的落后产能。
倡导绿色生活方式。南昌持续加大现代文明生活方式宣传力度，深入开展移风易俗专项行动，使禁燃禁放、文明祭祀等绿色生活、绿色生产、绿色消费观念进一步成为社会共识和自觉行动。
未来，南昌将进一步提高认识、振奋精神、扎实工作，不断用科学理念挖潜力、用先进技术挖潜力、用转变方式挖潜力，为打造富裕、美丽、幸福、现代的江西“南昌样板”、共绘新时代江西物华天宝人杰地灵新画卷创造良好的生态环境。
(作者 殷美根 系江西省委常委、南昌市委书记)
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