今年7月25日，国家市场监督管理总局依法对携程滥用市场支配地位实施独家合作、“全网最低价”垄断行为作出行政处罚。这一处罚决定是我国推进平台经济常态化监管、以反垄断执法恢复数字市场公平竞争秩序的又一标志性事件。近日，市场监管总局在前期执法基础上，进一步召开在线酒店预订行业行政指导会，明确法律红线和监管底线，对于防范化解行业内卷问题和竞争风险，促进行业规范健康发展具有重要意义。
一、强化个案警示，提升反垄断监管效能
行政指导是行政机关在其法定职责范围内，通过引导、提示、建议、规劝等非强制性手段，依法促使行政相对人作出或不作出特定行为，从而实现行政管理目标的一种柔性治理方式。近年来，行政指导凭借其灵活性与高效性，日益成为反垄断常态化监管中的关键一环，对于预防违法行为、化解风险隐患、遏制危害后果发生或扩大具有重要作用。
携程案所作出的行政处罚，以个案执法的方式为在线酒店预订行业的竞争秩序划定了不可逾越的底线。行政指导会则在此基础上进一步发挥“纠偏”与“引导”功能，面向美团、抖音、京东、同程、飞猪等主要平台，要求其开展对照自查、承诺合规经营。这一举措实质上是将个案中形成的执法标准与合规要求，转化为适用于全行业的普适性规范，使行政处罚的“刚性惩戒”与行政指导的“柔性引导”形成有机联动，能够有效防范同类违法行为的重复出现，实现监管效能的跃升。
二、摆脱内卷竞争，回归良性发展轨道
携程作为在线酒旅行业的头部平台，凭借市场支配地位要求酒店独家合作，通过调价助手强制酒店执行“最低价”要求，干预酒店自主经营权和定价权，这些行为既违反了反垄断法的相关规定，也加剧了酒店间的“价格内卷”，破坏了平台经济的创新活力。此次行政指导正是意在打破在线酒店预订行业“内卷式”竞争的恶性循环。
具体而言，行政指导会释放出三方面明确的合规指向：一是打破平台对优质酒店资源的锁定，保障酒店经营者的跨平台自主经营权。二是终止平台通过技术工具自动跟价、干预商家定价的行为，把定价权还给酒店经营者。三是禁止利用流量限制、扣除订单储备金等惩罚性措施强迫酒店经营者接受不合理交易条件，保障其公平交易权。其本质是推动行业竞争从“价格内卷”转向“服务比拼”，回归以消费者需求为核心、以服务质量为导向的发展轨道，形成优质优价、良性竞争的市场秩序，实现正向循环。
三、压实平台责任，构建多方共赢生态
平台经济是由平台企业、平台内经营者、消费者等多方主体共同构成的生态系统。平台经济生态好不好，关键在于平台企业。平台企业是市场经营者，同时也具备一定的管理职能，应扛起维护平台经济生态的主体责任，努力与平台内经营者、消费者等相关主体实现互利共赢，切实维护平台良好生态。
此次行政指导会对各平台提出的合规经营要求，实质上是对平台主体责任的一次重申与强调。一方面，各平台需对照携程案暴露出的违规行为，全面排查自身是否存在类似的风险点，建立健全合规管理体系。另一方面，各平台应主动调整商业模式中可能损害平台内经营者、劳动者和消费者长远利益的条款，在追求自身商业目标与履行社会责任之间找到平衡点。从更宏观的视角看，此次行政指导会也向所有平台企业再次传递清晰信号：合规经营不再是可选项，而是必答题。在平台经济迈向高质量发展的关键阶段，平台企业唯有落实主体责任、主动加强自律、坚守经营底线，才能真正构建起多方共赢的健康生态，平台经济才能真正行稳致远。（李强治 中国信息通信研究院政策与经济研究所副所长）
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