中国经济网北京7月13日讯（记者 佟明彪）7月11日，中国社会科学院民族学与人类学研究所、社会科学文献出版社、首都师范大学管理学院和北京石油化工学院在西安联合发布了《社会保障绿皮书：中国社会保障发展报告（2026）》（以下简称《报告》）。《报告》提出，“十五五”时期养老保险制度改革应明确公平共享、安全规范、高质量、可持续的发展目标。
《报告》指出，“十四五”时期我国养老保险制度覆盖面持续扩大，参保人数从2020年底的9.99亿人增长到2024年底的10.73亿人，筹资规模稳步增长，管理服务能力不断优化。然而，当前养老保险制度仍存在诸多问题：制度模式有待优化，社会统筹与个人账户相结合的模式在实践中暴露出公平性不足等问题；基本养老保险尚未实现人群全覆盖，存在漏保、脱保与断保问题，特别是灵活就业人员、新业态从业人员、农民工等群体参保率较低；筹资机制有待完善，职工基本养老保险名义费率依然偏高，城乡居民固定缴费制不合理；待遇给付公平性欠佳，城乡居民养老金待遇水平偏低，与机关事业单位人员、企业职工差距悬殊；多层次养老保险体系不完善。
《报告》提出，“十五五”时期养老保险制度改革应明确公平共享、安全规范、高质量、可持续的发展目标，构建责任共担、多层次多支柱的养老保险制度体系，建立养老保险制度与经济社会发展的动态适应机制。具体建议包括：优化基本养老保险制度模式，研究推进个人账户改革；完善多层次养老保险制度体系，大力推进企业年金制度改革；扩大基本养老保险覆盖范围，重点聚焦新业态从业人员、灵活就业人员和农村居民；完善养老保险筹资机制，规范缴费基数，进一步降低费率；优化养老保险待遇给付机制，着力缩小群体间待遇差距；完善养老保险管理服务体系，加快实现城镇职工基本养老保险全国统筹。
报告特别强调，面对人口快速老龄化、少子化、经济增速放缓等多重压力，“十五五”时期必须抓住有限的改革窗口期，深入推进养老保险制度改革，维护社会公平与社会安全，服务于中国式现代化目标的实现。
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