日前，国务院印发《“十五五”碳达峰行动方案》（简称《行动方案》），紧扣“十五五”时期能源转型与产业升级要求，结合行业领域重点工作，系统部署了加快能源结构调整优化、推进产业绿色化低碳化等五方面重点任务，为未来五年经济社会全面绿色转型提供系统施工图。
“十五五”时期是实现碳达峰目标的关键期、攻坚期。《行动方案》提出了总体目标，到2030年，我国单位国内生产总值二氧化碳排放比2025年降低17%，非化石能源消费占比达到25%，确保如期实现碳达峰目标，为实现2035年国家自主贡献目标、推进碳中和奠定坚实基础。
近年来，我国扎实推进碳达峰碳中和工作，推动绿色低碳转型取得历史性成就，建成了全球最大的可再生能源体系，构建了全球最完整的新能源产业链，实现了全球最快的新能源汽车普及，成为全球能耗强度、碳排放强度下降最快的国家之一。
与此同时，国家发展改革委相关负责人也指出，我国新旧动能转换任务艰巨，环境约束偏紧的国情没有改变，经济社会发展全面绿色转型仍面临不少困难挑战。
为此，《行动方案》聚焦重点，明确能源、产业、重点领域低碳转型要求。
具体来看，“加快能源结构调整优化”被列为首要任务。《行动方案》提出，大力推进非化石能源开发，加快提升电力系统新能源消纳能力，深入推进煤炭消费清洁替代，持续优化油气消费结构。
华北电力大学国家能源发展战略研究院执行院长王鹏表示，能源转型领域的政策部署呈现三大突出亮点：一是绿电直供等新型用能模式被反复提及，成为撬动能源低碳转型的核心政策抓手；二是虚拟电厂发展被摆在重要位置，文件明确提出量化目标，为深度挖掘需求侧调节潜力指明了清晰方向；三是布局建设风光氢氨醇一体化基地等，为推动新能源高效消纳、加快非化石能源规模化开发提供了多元化实施路径。
产业绿色低碳转型是培育更多“绿色风口”的核心载体。《行动方案》提出，推进产业绿色化低碳化，推动产业结构绿色低碳转型，开展传统产业节能降碳改造，加快零碳园区和零碳工厂建设，推进算力设施绿色低碳转型，发挥循环经济助力降碳作用。
厦门大学中国能源经济研究中心教授孙传旺认为，《行动方案》释放了“以绿制绿”的鲜明信号，推动产业低碳转型从工业、建筑、交通等传统“两高”行业的存量改造，向零碳园区、绿色算力、碳管理服务、循环经济等增量场景全面拓展，持续催生新的绿色经济增长点。
其中，算电协同、零碳园区等是重点利好增量场景。
“《行动方案》明确提出‘鼓励零碳园区存量负荷开展绿电直连’‘支持符合条件的工业企业开展绿电直连’等，是对此前绿电直连政策的扩容深化。”王鹏表示，针对当前快速增长的算力需求，《行动方案》强调强化算力设施与可再生能源协同布局等，与国家此前对新增算力设施绿电比例要求相呼应，进一步强化了“绿色算力”的政策导向。
政策红利持续释放的同时，经营主体也在加速调整布局。全球环境服务领军企业威立雅中国相关负责人接受记者采访时表示，《行动方案》释放了积极信号，面向“十五五”时期，威立雅将在工业绿色低碳转型、新污染物治理、零碳园区建设等前沿领域持续发力，积极优化在华产业布局，将脱碳降碳、资源再生与消除污染作为核心战略方向，以实际行动响应“双碳”目标。
值得关注的是，为强化落地抓手，《行动方案》还部署了省间电力互济、煤炭消费清洁替代、重点行业节能降碳、低碳零碳供热制冷和绿色照明、零碳运输走廊建设、碳达峰碳中和基础能力提升等重点工程。
在支撑保障体系方面，《行动方案》还要求强化科技支撑和人才培养，加大碳达峰工作相关资金支持，完善价格政策，加强市场化机制衔接协同，推动“有为政府”和“有效市场”双向发力。
“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是加快绿色低碳发展的攻坚时期。
“未来，随着后续配套规章、标准规范、地方实施方案等细化政策加快出台，各项任务梯次推进落地，‘十五五’时期碳达峰工作有望取得符合预期的扎实成效，加快形成绿色生产生活方式，培育更多绿色经济增长点。”王鹏说。
(责任编辑：刘芃)
