今年的政府工作报告中，“扩内需”不仅继续位列工作任务之首，更被赋予新的政策内涵与操作路径。从代表委员以及业界专家观点来看，“民生为大”“向新而行”“加减乘除”成为三个核心关键词，从政策导向、承载路径和保障举措三个方面，共同勾勒出“十五五”开局之年扩大内需的决心与方向。
导向：民生为大
从政策导向来看，今年的扩内需更显民生温度。“突出民生为大，是近年来政府工作报告的鲜明特点。”政府工作报告起草组负责人、国务院研究室主任沈丹阳说。
今年的政府工作报告把保障和改善民生摆在更加重要的位置，提出的举措也更聚焦群众关切。沈丹阳举例，比如，强调财政更加注重支持保障民生、制定实施城乡居民增收计划、提高民生类政府投资比重，这些都体现出坚持以人民为中心的发展思想，体现出坚持为老百姓多办实事和好事、让群众有更多实实在在获得感的政府工作导向。
“钱袋子鼓了，才敢消费。”全国人大代表、立信会计师事务所董事长朱建弟说，提振消费的核心在于提升居民消费能力，多渠道促进增收，并完善收入分配与社会保障制度，才能夯实群众“能消费”的基础。
全国人大代表、北京大学博雅特聘教授田轩进一步表示，将普惠托育、义务教育、养老保险等惠民举措纳入公共服务体系，不仅能消除群众“敢消费”的后顾之忧，更能拓展新的内需空间。他认为，惠民生与扩内需是深度耦合的有机整体，找准二者的结合点，关键在于构建“政府兜底保基本、市场机制提效率、社会参与补短板”的协同发展框架。
路径：向新而行
从战略布局来看，政府工作报告明确“拓展内需增长新空间”，打造一批带动面广、显示度高的消费新场景，加快培育消费新增长点。政府工作报告还提出，引导民间投资向高技术、现代服务业等新赛道拓展。
受访专家认为，这意味着扩内需不再局限于传统领域的规模扩张，而是从“有没有”向“好不好”跃升，通过质量提升与维度延伸，为“民生为大”的价值导向提供现实的承载路径。
“‘十四五’时期我国人均GDP从1万美元增至1.3万美元以上，居民消费出现了一些趋势性的变化。”商务部部长王文涛在十四届全国人大四次会议经济主题记者会上表示，商品消费等传统需求日益向新向优，更多绿色智能产品进入百姓生活。比如，新能源乘用车市场渗透率从2020年的5.7%提升至2025年的53.9%。服务消费特别是体验型消费增长强劲，2022年至2025年我国服务零售额年均增长10.4%。
面对消费需求的新变化，政策举措也因时而动。王文涛表示，今年将进一步优化消费品以旧换新实施机制，重点支持绿色智能商品和线下实体零售，为新产业、新赛道换出市场空间、增添活力。同时，加力推进消费新业态新模式新场景试点。中央财政安排专门资金，支持北京等50个试点城市，聚焦首发经济、跨界融合等重点方向，打造一批消费新场景，释放消费潜力。
“我国居民服务消费占比偏低、提升潜力较大。今年政府工作报告明确提出，实施服务消费提质惠民行动，打造一批带动面广、显示度高的消费新场景；释放文旅、赛事、康养等领域消费潜力。预计未来服务消费在整体消费政策中的权重将进一步提升。”粤开证券首席经济学家、研究院院长罗志恒说。
投资方面，一批引领性的未来产业工程正打开投资新空间。国家发展改革委主任郑栅洁表示，将布局一系列新产业新赛道，“十五五”还将推进人工智能超大规模智算集群、卫星互联网、可控核聚变等一系列重大工程和项目，让新产业新赛道加快成长为新的生产力、新的增长点、新的就业机会。
措施：加减乘除
有了明确的导向和路径，还需要有力的举措保障落地。从操作层面来看，今年的政府工作报告提出，激发居民消费内生动力和促消费政策并举，推动消费持续增长。沈丹阳表示，在具体措施上，形象地说，就是要用好“加、减、乘、除”四个方法。
“加法”，就是要在需求侧通过增加收入来扩大需求、在供给侧增加优质产品和优质服务供给。报告提出，制定实施城乡居民增收计划，在促进低收入群体增收、增加居民财产性收入、完善薪酬和社保制度等方面推出一批务实举措。
“减法”，就是要减轻居民的“后顾之忧”，进一步释放消费潜力。今年将加大在医疗、养老、生育养育等方面的保障力度。
“乘法”，就是通过财政金融协同联动，发挥乘数效应，更好带动居民消费。今年将安排超长期特别国债2500亿元支持消费品以旧换新，还将设立1000亿元财政金融协同促内需专项资金。
“除法”，就是要破除壁垒、清除障碍，进一步清理各类消费限制性措施，畅通消费循环。比如，针对消费市场中存在的隐性壁垒进行分类施策，简化促销活动的审批流程；在一些城市进一步放宽车辆购买限制、增发购车指标等。
“扩内需既需要依靠政府和财政的力量，更需要让经营主体愿意参与。今年政策的一大亮点，是把财政金融协同相关资金嵌入到居民和企业行为中，降低消费成本和投资风险，实现政府引导和市场自主的结合，能发挥出更大效果，也有助于提高财政资金使用效率。”罗志恒说。
随着一系列政策组合拳落地见效，内需市场的积极变化正在加速显现。沈丹阳表示，今年居民消费增长的良好势头在前两个月已经有所显现。刚刚过去的春节假期，全国消费市场火热且亮点纷呈，相关行业日均销售收入比去年春节假期增长13.7%。“商品零售保持增长，旅游及文化等服务消费需求旺盛，居民生活类消费保持活跃，这些从侧面印证出今年中国消费市场有望展现出强劲的内生动力。”
（实习生张驰对此文亦有贡献）
(责任编辑：刘芃)
