2020年初突如其来的新冠肺炎疫情冲击了中国经济。而在政府积极出台多项宏观调控政策的共同发力下，三月份后经济复苏态势基本确立，回升力度逐渐增强。国家统计局7月16日发布的数据显示，上半年，国内生产总值（GDP）同比下降1.6%，在一季度同比下降6.8%的情况下，二季度同比增长3.2%，实现强势“转正”。下半年宏观经济政策走向该如何判断？调控效果会有多大？《经济参考报》记者就此专访了植信投资首席经济学家兼研究院院长连平。

　　连平说，当前积极的财政政策关键在抓好“六稳”“六保”工作上，政策力度明显加大。下半年，随着国内经济进一步恢复，财政收入同比降幅将会收窄，支出随着各项稳增长措施落实到位，同比有可能上升。

　　“财政支出大幅增加必然要求财政融资的力度加大。”连平表示，1至5月政府债券类社会融资规模高达3万亿元，存量同比增长17.2%。截止到6月26日，特别抗疫国债已累计发行2400亿元；地方政府专项债额度已发行21936亿元。考虑到资金从筹集到运用、再到发挥作用有一定时滞，上半年发行的地方政府专项债和特别抗疫国债效能的相当一部分将会在下半年体现出来。

　　连平表示，下半年特别抗疫国债可能于三季度前半段发行完毕，而7月财政部可能再次下发地方专项债额度，今年地方专项债总额度为3.75万亿元，除去已经使用的1.9万亿元，剩余1.85万亿元也可能在三季度全部发行。可见，到二季度末，积极财政政策落地可能只有一半不到，其效能的主体部分将会在下半年才显现。

　　在地方政府专项债的资金使用方面，连平说，下半年将主要侧重于“两新一重”，用于重大基础设施项目建设，优先保障在建项目工程，包括铁路、轨道交通等交通基础设施，农林水利，市政和产业园区基础设施等领域重大基础设施项目建设。特别抗疫国债中的3000亿元，通过特殊转移支付机制下达至县市，主要用于保就业、保基本民生、保市场主体；7000亿元则通过政府性基金转移支付下达至县市，主要用于公共卫生和重大疫情防控救治体系建设、应急物资保障体系建设等基建项目，该部分资金可作为项目资本金。

　　“根据国务院的安排，2020年的财政赤字率安排3.6%以上，实际上为下半年可能出现的不确定性冲击，留出了可供应对的财政政策空间。而政府举债的大部分资金则在下半年逐步投入使用，再考虑到财政资金的乘数效应，下半年财政政策的积极效应会更大力度地显现，有助于推动经济更有力度地复苏。”连平说。（下转第三版）