2018年全国环保工作会议强调，深刻把握新时代新特征，推动高质量发展，实现经济社会发展和生态环境保护协同共进。欠发达地区应该如何处理发展与保护的关系？如何通过生态环境保护推动高质量发展？带着这些问题，记者采访了广西壮族自治区玉林市副市长、党组成员祝小东。
对话人：广西壮族自治区玉林市副市长、党组成员祝小东
采访人：本报记者原二军 梁雅丽
怎样处理发展与保护的关系？
■践行“绿水青山就是金山银山”的理念，遵循“以环保倒逼产业升级，以环境促进产业集聚”的思路
中国环境报：玉林是广西的人口大市、农业大市，目前的经济发展状况及产业结构如何？面临哪些主要环境问题？
祝小东：玉林现有700余万人口，农业发达，生猪饲养量达1300多万头。玉林还是中小企业比较发达的地区，全市现有两万多家中小企业，经济总量在全区排第四位。总体来看，玉林属于后发展、欠发达地区，经济基础差、底子薄、起步晚、问题多，产业整体发展水平和质量不高，技术含量较低，资源综合利用程度不高，资源型产业比重高达75%。玉林下辖8个县（市、区）中就有3个属于贫困县，脱贫攻坚任务繁重。
玉林目前面临的生态环境问题也不少。在水环境污染防治方面，全市110个乡镇中目前仅建成21个镇级污水处理厂。在养殖污染治理方面，2016年全市年产生畜禽排泄物总量约2382万吨，其中养殖排泄物中含磷总量5.73万吨、含氮总量14.44万吨，一部分养殖废弃物随意堆放或排入江河，对土壤、空气、水体造成了污染。在工业污染防治方面，全市十大工业园区中仅有3个建成了污水处理设施。尽管玉林通过推进九洲江、南流江环境综合整治清拆了一批养殖场，但2017年1月~10月全市生猪出栏456.22万头，同比增长1.52%，养殖业面临的环境压力较大。
中国环境报：作为经济欠发达地区，玉林如何处理经济发展和生态环境保护之间的关系？
祝小东：玉林作为后发展、欠发达地区，要与全国、全区同步全面建成小康社会，需要推进经济持续健康发展，甚至保持高于全国、全区的增长速度。面对当前经济增长困难较大、发展形势复杂严峻的大环境，玉林市委、市政府统一思想，在行动上，践行“绿水青山就是金山银山”的理念；在发展上，遵循“以环保倒逼产业升级，以环境促进产业集聚”的思路，强化保护优先发展；在措施上，制定和实施了《玉林市“十三五”环境保护和生态建设规划》，大力推进生态环境治理攻坚活动，着力创建国家生态文明先行示范区，为高质量发展打下坚实基础。
如何落实环境保护“党政同责”“一岗双责”？
■着力建立纵横交错、全面覆盖的监督考核体系，形成市环委会牵头，市、县（市、区）、镇三级联动的大环保工作格局
中国环境报：党的十九大提出推进绿色发展、着力解决突出环境问题。玉林在这方面有哪些举措？
祝小东：党的十九大对生态文明建设和生态环境保护提出了新目标，做出了新部署，强调打好污染防治攻坚战，推进绿色发展，着力解决突出环境问题。
玉林市坚决贯彻落实中央的决策部署，以及自治区加快推进生态文明建设的具体部署，牢固树立绿色发展理念，坚持稳中求进工作总基调，围绕建设“五彩玉林·田园都市”这一目标，全面加强生态文明建设和生态环境保护工作，大力实施“大交通、大城市、大产业、大商贸、大田园”五大战略，着力打造“4+4+2”十大产业体系，优化升级机械制造、服装皮革、陶瓷等传统优势产业，加快发展先进制造业、新材料、节能环保、医药制造、新一代电子信息等战略性新兴产业。
在发展生态经济方面，玉林培育以节能环保产业园为龙头的节能环保产业，打造“城市矿产”再生资源循环产业基地。根据玉林是生猪养殖大市的情况，加快生态循环养殖产业园建设，大力推广“高架网床+益生菌”等生态养殖模式，积极创建广西壮族自治区生态养殖示范市。在解决环境问题方面，玉林以中央环保督察反馈意见问题整改为契机，以改善环境质量为核心，通过生态环境保护引领，倒逼企业转型升级和产业集聚发展。
首先，全力推进中央环保督察反馈意见问题整改。成立整改工作领导小组，制定整改方案，将整改责任明确到具体部门和责任人，并加强督查和指导，确保各项工作顺利推进。
其次，深入推进九洲江流域环境综合治理，采取分类施策等措施对生活污染、养殖污染、工业污染三大污染源进行治理。制定出台《玉林市现代生态养殖“十三五”实施方案》《玉林市“十三五”镇级污水处理设施建设运营实施方案》《玉林市河道采砂综合整治工作实施方案》等文件，划定禁养区、禁采区，全面清拆禁养区养殖场，大力推广生态养殖模式。全面推进流域污染治理项目建设，严厉打击河道非法采砂行为。通过努力，九洲江水质持续改善，2017年实现九洲江粤桂两省区交接断面石角监测断面水质月月达地表水Ⅲ类标准。下一步，我们将继续努力，有序推进各项工作，确保九洲江水质稳定达标。
第三，充分借鉴九洲江治理和外地流域治理经验，大力推进南流江治理。以服装水洗行业企业整治为着力点，以玉林（福绵）节能环保产业园为龙头，倒逼服装水洗产业“退城入园”，实现“筑巢引凤”，推进产业集聚发展。确立生态循环发展理念，通过玉林（福绵）节能环保产业园推进污染防治“三个统一”，即统一建设治污体系、统一供应水电气热、统一回收集中治污，有效解决污染问题，实现生态环保支撑产业升级发展，为广西壮族自治区生态工业园区建设探索出新模式。
中国环境报：建设生态文明、推进生态环境保护，必须要落实“党政同责”“一岗双责”。玉林在这方面采取了哪些举措？
祝小东：玉林市委、市政府坚决贯彻落实党中央、国务院和自治区党委、政府决策部署，进一步强化对生态环境保护工作的组织领导。在广西率先成立了以党政主要领导为主任的最高规格的环境保护委员会，出台《玉林市环境保护“党政同责”“一岗双责”责任制暂行实施办法》，下发河长制、红黑榜制等文件，压实各级党委政府和部门党委（党组）责任，着力建立纵横交错、全面覆盖的监督考核体系，促使各级政府及相关部门在环委会的统筹协调下，各司其职、各负其责，形成市环委会牵头，市、县（市、区）、镇三级联动的大环保工作格局。
当前，玉林市正抓紧出台党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则等制度。同时，也在积极推进垂直管理制度改革相关工作，推进督政与督企并举，确保“党政同责”“一岗双责”落实到位。
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