持续加力汇聚合力 稳楼市打出组合拳

　　● 本报记者 王舒嫄 欧阳剑环

　　近期，住房城乡建设部会同财政部、自然资源部、人民银行、金融监管总局等部门，指导各地迅速行动，抓存量政策落实，抓增量政策出台，打出一套组合拳，促进房地产市场止跌回稳。

　　10月17日，国务院新闻办公室举行新闻发布会介绍有关情况。多部门负责人在此次发布会上表示，未来将狠抓落实，让政策效果充分显现，让人民群众享受政策红利，对房地产市场止跌回稳充满信心。

　　充分赋予城市政府调控自主权

　　组合拳怎么打？住房城乡建设部部长倪虹表示，可概括为四个取消、四个降低、两个增加。

　　“四个取消”，就是充分赋予城市政府调控自主权，城市政府要因城施策，调整或取消各类购房的限制性措施，主要包括取消限购、取消限售、取消限价、取消普通住宅和非普通住宅标准；“四个降低”，就是降低住房公积金贷款利率、降低住房贷款的首付比例、降低存量贷款利率、降低“卖旧买新”换购住房的税费负担。

　　对于“两个增加”，倪虹介绍，一是通过货币化安置等方式，新增实施100万套城中村改造和危旧房改造。据有关调查，仅在全国35个大城市，需要改造的城中村就有170万套；全国城市需要改造的危旧房有50万套。此次提出新增实施100万套，主要是对条件比较成熟、通过加大政策支持力度可以提前干的项目。二是年底前，将“白名单”项目的信贷规模增加到4万亿元。

　　此次发布会上，多部门负责人透露了相关政策进展。财政部部长助理宋其超介绍，目前，财政部正在抓紧研究明确与取消普通住宅和非普通住宅标准相衔接的税收政策，主要包括增值税和土地增值税。总的考虑有三方面：一是统筹把握相关城市房地产调控的节奏和地方财政收入形势，作出科学合理的安排；二是赋予地方一定的自主权，保持政策的稳定性和公平性；三是有效降低房地产企业和购房人负担，促进房地产市场止跌回稳。

　　关于降低存量房贷利率这项政策，人民银行副行长陶玲介绍，商业银行正在加班加点，修改合同、修改系统，做好各项准备。预计大部分存量房贷将在10月25日完成批量调整，意味着大家在10月26日就可以通过贷款银行的指定渠道查看调整结果。

　　总体预计会在10月31日前全部完成。

　　增强对“白名单”项目融资支持力度

　　“在推动房地产市场稳健发展方面，金融政策是一揽子的系列政策。”金融监管总局副局长肖远企在发布会上表示，今年年初以来，金融监管总局会同住建部门一起指导建立了城市房地产融资协调机制，把合规房地产项目都纳入“白名单”，推动金融机构增强对房地产“白名单”项目融资的支持力度。

　　肖远企介绍，截至10月16日，“白名单”房地产项目已审批通过贷款达到2.23万亿元，预计到2024年底，“白名单”项目贷款审批通过金额将翻倍，超过4万亿元。

　　“目前，把商品住房的房地产开发贷款项目全部纳入‘白名单’的条件已经具备，今后符合‘白名单’标准条件的房地产项目，均应该按照‘白名单’管理，做到‘应进尽进’。”肖远企说，为做好房地产项目融资，保障房屋建成交付，金融监管总局还会进一步优化完善房地产“白名单”项目融资机制，做到合格项目“应进尽进”，已审贷款“应贷尽贷”，资金拨付“能早尽早”。

　　肖远企表示，要打好房地产各项融资工具的“组合拳”，形成集成规模效应，增强精准适配性。“房地产融资工具其实非常多。从银行来讲，有开发贷款，截至今年9月末，开发贷款比年初就增加了4000多亿元；还有个人按揭贷款，经营性物业贷款，并购贷款、住房租赁贷款；另外，有债券投资，比如金融机构可以投资房地产企业发行的债券，保险公司也可以用保险资金进行股权投资。融资渠道和融资工具是多种多样的，要把不同融资工具的独特优势发挥出来。”他说。

　　东方金诚首席宏观分析师王青表示，在“白名单”项目贷款审批通过金额大幅增加后，接下来的关键是银行资金的投放进度。预计房企开发贷投放进度将显著加快，房地产开发资金来源中的银行贷款将较大幅度增长，进而推动四季度房地产投资同比降幅较快收窄。

　　推动高效利用好闲置土地

　　肖远企介绍，目前，金融监管总局正与有关部门一起积极研究政策性银行、商业银行支持盘活闲置存量土地的具体举措，允许政策性银行、商业银行对闲置存量土地的收购发放一定比例的贷款，推动更加高效利用好闲置土地，同时改善和释放房地产行业的现金流。

　　谈及盘活存量闲置土地的工作，自然资源部副部长刘国洪表示，在住宅用地供应上，自然资源部一手抓控新增，一手抓盘存量。在控新增方面，指导各地合理控制新增商品住宅用地供应，对于去化周期过长的城市暂停供应商品住宅用地；对于去化周期较长的城市实行“盘活多少、供应多少”。

　　在盘存量方面，财政部宣布允许专项债券用于土地储备。宋其超表示，支持各地结合实际情况，与存量土地的业主企业合理确定收购价格，妥善处理回收存量土地涉及的债权债务关系，合理确定专项债券项目内容和地块范围，及时安排债券发行和支出，提高土地资源的利用效率和债券资金的使用效益。

　　刘国洪透露，自然资源部将会同相关部门研究设立收购存量土地专项借款，作为专项债券的补充。

　　刘国洪介绍，将优先回购企业无力开发或者不愿继续开发、尚未动工建设的住宅、商服用地，及时匹配专项债券等资金。

　　“收回收购土地、盘活存量能够起到三方面作用。一是减少市场存量土地规模，更好发挥土地储备‘蓄水池’和投放调节的功能，稳定市场预期；二是增加资金流动性，有利于房企集中资金用于保交房；三是收储后形成‘净地’‘优地’，既有利于补齐公共服务设施短板改善环境，满足居住需要，也可以腾出空间支持实体经济发展，促进有效投资。”刘国洪说。

　　中指研究院政策研究总监陈文静表示，当前房地产政策发力方向已经明确，未来推动各项政策落地落实将是关键。从市场趋势来看，“银十”开局表现“超预期”，核心城市房地产市场呈现回稳态势。本次发布会上住建部表示市场已经开始筑底，预计短期内新政将继续显效，10月市场销售数据或出现明显增长。四季度核心城市市场量价或筑底企稳，从而对全国市场筑底提供重要支撑。